第3章 扎实做好抓基层 打基础工作

党的基层组织是党的组织基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。基础不牢，地动山摇。全面从严治党，必须从基层、基础抓起，全面从严治理党的基层组织。正如习近平所说，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

一、健全党的基层组织体系

中国共产党是有组织的部队。党的组织是依据纲领和章程，根据民主集中制原则，由全体党员组成的有机整体。党的组织分为中央组织、地方组织和基层组织。党的中央组织指党的全国代表大会，全国代表大会选举产生的中央委员会、中央纪律检查委员会，中央委员会选举产生的中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记，政治局常务委员会提名、中央委员会全体会议通过的中央书记处，中央委员会决定的中央军事委员会。党的地方组织指省、自治区、直辖市的代表大会，设区的市和自治州的代表大会，县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会，以及它们所产生的委员会和纪律检查委员会，党的地方各级委员会全体会议选举的常务委员会和书记、副书记。党的基层组织指根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。其基本任务是：宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务；组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识；对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理；密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作；充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在深化改革和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智；对入党积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员；监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益；教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

改革开放以来，我们党根据改革发展的新形势、新变化，按照党章规定的“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”的要求，大力加强党的基层组织建设，党员队伍不断扩大，党的基层组织不断增加。根据中共中央组织部的党内统计数据，截至2015年底，中国共产党党员总数为8875.8万名，比上年净增96.5万名，增幅为1.1%。党的基层组织441.3万个，比上年增加5.4万个，增幅为1.2%；其中基层党委21.3万个，总支部27.6万个，支部392.4万个。全国共有党的各级地方委员会3206个；其中省（区、市）委31个，市（州）委391个，县（市、区、旗）委2784个。全国7828个城市街道、32341个乡镇、94424个社区（居委会）、571544个建制村已建立党组织，覆盖率均超过99%。全国23.3万个机关单位已建立党组织，占机关单位总数的99.6%，所占比例与上年持平。51.1万个事业单位已建立党组织，占事业单位总数的93.7%，比上年提高1.0个百分点。全国19.2万个公有制企业已建立党组织，占公有制企业总数的90.9%。309.3万个非公有制企业中，160.2万个已建立党组织，占非公有制企业总数的51.8%，非公企业党组织应建已建率达99.9%。全国社会组织法人单位中建立党组织的20.4万个，比上年增加2.0万个，占社会组织法人单位总数的41.5%，社会组织党组织应建已建率达99.1%。[5]党的队伍不断壮大，基层基础进一步夯实。

但是，我们也应该清楚地认识到，党的基层组织建设还存在着覆盖难、发展难、发展不平衡，一些基层党组织负责人的素质能力较差、城乡党的基层组织分割等诸多问题，特别是随着全面深化改革，经济、政治、文化和社会发展的新变化，党的组织体系建设面临的挑战也越来越多，迫切要求健全党的组织体系。

第一，扩大党的基层组织的覆盖面。这是发挥党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用的组织基础。应全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。一是建立和完善机关事业单位基层党组织。随着全面深化改革、简政放权等工作的推进，政府、机关事业单位的机构会作出相应的调整，会合并一些机构，如国务院机构改革，组建国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局、国家海洋局、国家能源局等；也会产生一些新的机构，如中央和各地新成立全面深化改革领导小组办公室，机构的调整，会带来党员的相对流动，要求党的基层组织建设也相应地跟进，既扩大党组织的覆盖面，也提供坚强的组织保证。二是建立和完善企业基层党组织。我国现有企业党的基层组织所占的比例并不高，要加大工作力度，进一步提高国有企业党的基层组织所占的比重，特别是要解放思想、创新方法、有效工作，在非公有制企业建立党的基层组织，提高非公有制企业党的基层组织所占的比重。同时，社会主义市场经济的发展，价值规律、竞争规律、供求规律的作用，企业的优胜劣汰，必然会使一些企业破产倒闭，另一些企业诞生发展，也就是说几乎每天都会有企业破产倒闭，每天也都会有新的企业产生。这就要求我们，根据企业的发展变化，创新形式，依托产业链、行业、地域、楼宇等，在新成立的企业建立党的基层组织，以贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。三是建立和完善农村、街道、社区基层党组织。随着经济社会发展，现代交通通讯工具的发展，城市建设，城中村改造等，会出现一些村庄的调整和合并，一些街道、社区的废弃，另一些街道、社区的产生，这就要求我们根据这些新变化，及时调整建立农村、街道、社区基层党组织，以领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。四是建立和完善社会组织基层党组织。随着经济社会发展，社会团体、民办非企业单位、基金会等各种非营利性、公益性、公共性的社会组织大量涌现，我们及时建立了一些党的基层组织，对加强党的建设，更好地发挥社会组织的教育科技、文化体育、健康卫生、社会福利、社会治理等功能起到了积极作用。但总的来说，党的基层组织建立的比重仍然较低，与基层组织的发展还不相适应。应加强社会组织党建工作统一领导，根据公益慈善类、科技类、协会商会类、城乡社区服务类等社会组织的不同类型，明确党建工作目标，遵循分类指导、先易后难、有序推进的原则，采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，建立党的基层组织，努力实现党的组织对社会组织的全覆盖。

第二，建立和完善基层党组织的组织领导体系。这是党的基层组织体系的重要组成部分。要按照习近平提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，把具有马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题能力，具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，有强烈的革命事业心和政治责任感，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，有实践经验、组织能力、文化水平和专业知识，坚持党的群众路线，正确行使人民赋予的权力，认真调查研究，讲实话、出实招、办实事、求实效，自觉地接受党和群众的批评和监督，具有良好道德修养的党员干部，选配到党组织领导岗位上来，配好党支部书记，建设好基层党组织带头人队伍。要配好基层党委和支部领导班子，坚持党的民主集中制原则，增强全局观念，发扬民主作风，开展批评和自我批评，加强团结，形成开展基层党组织工作的合力。开展基层党组织书记教育培训，树立问题导向，制定教育培训计划，突出教育培训重点，提高基层党组织干部的素质和工作能力。

第三，建立和完善党的基层组织工作运行体系。这是党的基层组织体系建设的重要内容。要建立和完善严肃党内政治生活、民主集中制、民主科学决策、党员发展教育管理、矛盾调解化解、便民利民服务、反腐倡廉等各项工作制度机制，确保各项工作有序有效地开展。要理顺党的基层委员会与各个支部、各个支部之间的关系，减少相互之间的矛盾和摩擦，使其相互促进，优势互补，提高党的基层组织工作的总体成效。要根据城镇化发展的新形势新要求，整合城乡基层党建资源，开展城乡党的基层组织结对帮扶，推动城市的优势组织建设资源向农村流动，促进城乡基层党组织在思想教育、改进作风、反腐倡廉、党员教育培训管理、服务城乡人民群众等工作方面的互动融合，甚至村居联建、村企联建、区域联建新的基层党组织，构建城乡资源共享、互帮互促、功能互补、共同发展的基层党建工作格局。

二、建设基层服务型党组织

建设基层服务型党组织，是我们党在实践中逐步明确提出的重大任务。在走向新世纪的过程中，1997年党的十五大指出“面向新世纪，党中央领导全党正在继续推进这个新的伟大工程，就是要把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党”，强调了为人民服务在党的建设新的伟大工程中的地位。在全面建设小康社会的进程中，2002年党的十六大提出“通过锲而不舍的努力，保证我们党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终是中国特色社会主义事业的领导核心，始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益”，强调了我们党对人民利益的代表性。在夺取全面建设小康社会的进程中，2007年党的十七大指出“使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党”。在全面建成小康社会奋斗的过程中，2012年党的十八大指出，“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”，“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，明确提出了建设基层服务型党组织的要求。

建设基层服务型党组织，是党的性质和宗旨的内在要求。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。全心全意为人民服务是党的宗旨。这种性质和宗旨，要求党的基层组织，服务好人民群众，成为服务型党组织。

建设基层服务型党组织，是巩固党的执政地位的需要。中国共产党是执政党，党的基层组织是党执政的组织基础。建设基层服务型党组织，服务好人民群众，就可以更好地发展社会主义生产力，经受执政、改革开放、市场经济和外部环境的考验，化解精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败危险，密切党群关系，巩固党的执政地位。

建设基层服务型党组织，是完成党的执政使命的需要。基层服务型党组织建设与完成党的执政使命是统一的。建设基层服务型党组织的过程，也就是服务全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国梦的过程。同时，完成这些任务，也迫切要求基层党组织的领导、推动和服务，要求建设基层服务型党组织。

建设基层服务型党组织，要服务群众、做好群众工作。这是基层服务型党组织的主要任务。应牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持以民为本、服务群众为检验服务型党组织的最高标准，坚持党的群众路线，深入实际、深入群众，及时反映人民群众的所盼所想所思，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，深入细致地做好新形势下的群众工作，实现好、维护好人民群众的合法权益。

要整顿软弱涣散基层党组织。这是建设基层服务型党组织的客观需要，也是增强基层党组织服务能力的关键。据各省区市在第二批党的群众路线教育实践活动中的排查，至2014年4月底，全国共排查出软弱涣散村级党组织57688个，占村党组织总数的9.6%；软弱涣散社区党组织5222个，占社区党组织总数的5.6%。[6]这些软弱涣散基层党组织，有的党组织班子配备不齐，书记长期缺职，工作处于停滞状态；有的党组织书记不胜任现职，工作不在状态；有的班子不团结，内耗严重，不能正常开展工作；有的基层组织制度形同虚设、不开展党组织活动；有的换届选举拉票贿选；有的宗族宗教和黑恶势力干扰渗透；有的村务、居务、财务公开和民主管理混乱；有的社会治安问题和信访矛盾纠纷集中，等等。经过整顿，基层组织的软弱涣散问题得到了有力的整治，但一些问题依然存在，仍在影响着党的基层组织的服务能力。应加强组织领导，开展整顿软弱涣散基层党组织“回头看”工作，制定方案，分解任务，责任到人，建立台账，分类整顿，配备班子和书记，加强党务、村务、居务公开，真正把党的基层组织整顿好，全面增强党的基层组织的服务能力。

要建立和完善基层服务型党组织的经费保障制度。这是党的基层组织开展服务的重要保障。巧妇难为无米之炊，在社会主义市场经济条件下，没有经费，如办公用品费、水电费、电话费、会议费、交通费、报刊订阅费等，党组织自身活动就难以展开，更谈不上服务人民群众。目前，一些基层党组织服务不力的一个重要原因就是缺乏经费。解决这个问题，应建立和完善经费保障制度，使基层干部收入有保障、干好有希望、退后有所养，使党的基层组织有人管事、有钱办事、有处议事，不断提高服务成效。这就要完善党费返还制度，适当增加党费的返还比例；完善财政制度，把基层党建经费纳入财政预算，使党建经费随着经济社会发展相应地增加；创新方法，吸收社会资金对基层党组织服务经费的支持；完善对革命老区、边疆地区、民族地区、贫困地区党的建设经费的制度机制，完善非公企业党建工作经费制度，加大对非公有制经济党建经费的支持，满足党的建设的经费需要。

持续改进服务型党组织的工作作风。这是建设基层服务型党组织的重要条件。经过党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党的基层组织中存在的蜻蜓点水、浅尝辄止、不求甚解、知行不一、不求实效、文山会海、花拳绣腿、贪图虚名、弄虚作假、造声势、出风头、“客里空”等形式主义，脱离实际、脱离群众、高高在上、漠视现实、唯我独尊、自我膨胀、敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过、拍脑袋决策、拍胸脯表态、吹吹拍拍、曲意逢迎、门难进、脸难看、事难办、官气十足、独断专行等官僚主义，精神懈怠、不思进取、追名逐利、贪图享受、讲究排场、玩风盛行、意志消沉、信念动摇、今朝有酒今朝醉、情趣低俗、玩物丧志、沉湎花天酒地、纵情声色犬马、拈轻怕重、不愿吃苦出力等享乐主义，铺张浪费、挥霍无度、大兴土木、节庆泛滥、生活奢华、骄奢淫逸、以权谋私、腐化堕落、道德败坏、生活放荡等奢靡之风，不严不实，一些党员宗旨观念淡薄等问题，得到了有力整治，群众反映强烈的突出问题得到了有效解决，提高了服务人民群众的能力。但作风问题具有顽固性和反复性，作风建设是攻坚战、持久战。因此，党的基层组织应该把作风建设紧紧抓在手上，抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功，从解决“四风”问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，提高党的基层党组织服务的整体能力和成效。

建立和完善基层服务型党组织的服务制度。这是建设基层服务型党组织的保障。要建立和完善调查研究制度，明确减少陪同、简化接待、了解真实情况、总结经验、研究问题等要求，促使党的基层组织深入了解人民群众的愿望、要求、意见和建议，奠定服务人民群众的基础。完善“四议两公开”民主管理制度，凡是涉及维护群众基本权益、集体资产管理、发展集体经济和农村公益事业等村级重大事项，以及与多数群众利益密切相关的重要问题，都要在村党组织领导下，按照党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序进行决策，决议的内容和实施结果向全体村民公开。完善社区“两委”议事协调机制，推广社区事务听证会、民主恳谈会、党群议事会等做法，推进党务、居务公开，以更好地维护人民群众的利益。完善驻村联户、结对帮扶制度，鼓励机关和企事业单位党员干部联系贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童，服务困难群体，解决实际困难。

三、抓好党员队伍建设这一基础工程

中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。党章规定：年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。中国共产党党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。

中国共产党党员是党的细胞，是党的基层组织的基础，是执行党的路线方针政策的主体。党员队伍的状况，直接关系到党的先进性、纯洁性，关系到党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，关系到党的事业的兴衰成败。因此，全面从严治党，抓基层、打基础，就必须以“两学一做”学习教育为契机，抓好党员队伍建设这一基础工程。

第一，促使党员真正履行党员义务、行使党员权利。这是党员队伍建设工程的具体任务。党章规定，党员有“认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，努力提高为人民服务的本领”、“贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用”、“坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献”、“自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务”、“维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计”、“切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争”、“密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益”、“发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观，提倡共产主义道德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲”八项义务，有“参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训”、“在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论”、“对党的工作提出建议和倡议”、“在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部”、“行使表决权、选举权，有被选举权”、“在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护”、“对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出”、“向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复”八项权利，这些义务和权利，相互区别、密切相关，体现着党的先进性和党员标准，是对党员的基本要求。目前，党员队伍方面的突出问题，是一些党员义务、权利意识淡薄，理想信念模糊动摇，党的意识淡化，精神不振，道德行为不端，把自己混同于普通群众，先锋模范作用发挥不够，影响了党的形象。党员队伍建设工程，应围绕党员义务权利来展开，开展党章学习活动，进行党员义务权利教育，加强党员履行义务权利监督，组织进行党员义务权利考核评议，处理不履行义务权利党员，促使党员履行义务权利，并以党员履行义务权利的状况检验党员队伍建设工程的实际成效。

第二，以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理。这是党员队伍建设工程的关键。要加强基层党员干部队伍建设，培育好基层党组织带头人队伍，奠定党员队伍教育管理的人才基础。要根据党和国家经济社会发展的新形势新要求新任务，以“两学一做”学习教育为契机，结合自身实际，制定计划，确定任务，用好“三会一课”，开展党的基本理论、基本路线、基本规律、基本经验教育，开展党章党规、系列讲话学习教育，开展现代科学文化和优秀传统教育，开展法律业务知识教育，以提高党员队伍的科学文化素质，提升为人民服务的本领。要全面推行党员目标管理、评星定级等办法，及时了解、准确掌握党员日常行为表现，对发现的苗头性、倾向性问题，及时谈心谈话、提醒帮助。要坚持群众满意的价值导向，坚持围绕中心、服务大局，把党的建设融入争科学发展之先、创社会和谐之优的实践之中，把创先争优融入中心任务、融入岗位职责、融入制度建设，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推进创先争优常态化、长效化，推动广大党员发挥先锋模范作用，在为群众办实事好事中密切党群干群关系。要加强和改进流动党员的教育、管理、监督、服务，开展调查摸底，将流动党员的基本情况登记造册，依托党员服务中心、同乡会、商会、网络等建立驻外流动党员党组织，运用热线电话、QQ群、飞信等加强同流动党员的沟通，运用谈话、上课、发资料、电教片、网络等对流动党员进行行前、行中、行后教育，采取积分方式对流动党员进行考核，促使流动党员发挥先锋模范作用；开展结对帮扶，帮助流动党员解决学习、生产和生活中的困难，全力搞好对流动党员的服务。做好这项工作，要结合实际进行创新，如北流市实行流动党员“五式”管理法，即推行“依托式安家”，解决“管理难”问题；推行“网络式”联系，解决“联系难”问题；推行“跟踪式”教育，解决“教育难”问题；推行“结对式”帮扶，解决“生产生活难”问题；推行为家乡办好事、实事为内容的“积分式”考核，解决“作用发挥难”问题，取得了良好的党员教育管理实效。[7]

第三，严格党内组织生活。要坚持民主集中制原则，营造民主氛围，发扬党内民主，个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，自觉维护党中央权威。贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》，坚持“三严三实”，明德向善，自觉遵守党的纪律和国家法律。贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》，明规戒恶、明法守操，加强党内监督，严肃查处违纪违法行为，维护党规党纪的严肃性。严格落实“三会一课”制度，定期召开支部党员大会、支部委员会和党小组会，按时上党课，以学习党章党规、系列讲话为重点，加强对党员的经常性教育，组织党员过好组织生活。健全党员党性定期分析、民主评议等制度机制，创新党性定期分析和民主评议方法，定期对党员的理想信念、宗旨意识、道德品行、遵纪守法、工作、学习、作风等方面逐项进行评议，评出格次，开展批评和自我批评，直面问题，揭短亮丑，触及思想灵魂，以达到增强党员意识，提高思想认识，解决实际问题，增强党内团结的目的。

第四，提高发展党员质量。发展党员关乎党的先进性和纯洁性，关乎党的事业的长远发展，是党的基层组织的一项经常性工作。总的来说，党的基层组织对发展党员是重视的，但也存在着对入党积极分子的教育培训流于形式，发展不及时，程序不规范，突击发展，轻视质量等问题，影响了党员队伍的质量和基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。应坚持《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则》和党内有关规定，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位；坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行；坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个；禁止突击发展，反对“关门主义”，把具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色社会主义信念，自觉践行社会主义核心价值观的先进分子及时吸收到党内来，不断提高党员发展的质量。如临洮县村（社区）党组织采取“三荐两考一带”方式确定党员发展对象，“三荐”即村（社区）党组织推荐、群众推荐和个人自荐，“两考”即群众考评、组织考察，“一带”即村（社区）党组织班子成员与党员发展对象结成“定向带培”对子，将发展党员关口前移，提升了党员发展质量，扭转了党员发展源头不足、工作被动的局面。[8]

第五，优化党员队伍结构。党员队伍结构关系到党组织的整体素质和战斗力。据中共中央组织部提供的数据，截至2015年底，全国有女党员2227.8万名，占党员总数的25.1%，比上年提高0.4个百分点。大专及以上学历党员3932.4万名，占党员总数的44.3%，比上年提高1.3个百分点。从党员职业看，工人（工勤技能人员）724.4万名，农牧渔民2602.5万名，企事业单位、民办非企业单位专业技术人员1294.5万名，企事业单位、民办非企业单位管理人员911.4万名，党政机关工作人员748.5万名，学生203.4万名，其他职业人员733.0万名，离退休人员1658.1万名。[9]这些显示出党员队伍结构虽然在改善，但结构还不尽合理。解决这些问题，关键是健全党员能进能出机制。一方面要严格按照党员条件，大力从青年工人、农民、知识分子中发展党员，不断优化党员队伍的年龄结构和知识结构，如永寿县重点发展35岁以下青年农民党员、生产工作一线党员及女性党员，2013年发展党员94名，其中35岁以下党员76名，占80.6%；女党员22名，占23.4%；在生产工作一线发展党员76名，占80.6%，[10]在优化党员队伍结构方面进行了有益探索。另一方面要把丧失理想信念，蜕化变质，不愿意继续为共产主义和中国特色社会主义事业奋斗的党员，及时清除出党，以优化党员队伍的质量结构，努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。