一、“十二五”制造业结构调整优化成就与问题

“十二五”以来，中国制造业竞争力已居世界第一。2011年中国生产规模超过美国成为制造业第一大国，近几年在主要产品和门类的生产规模、出口总量和增速上均居世界第一，不少远超美日欧。中国发明专利申请量已连续三年居全球第一。同时，我国实施了一系列产业政策，大力推进结构调整优化，取得多方面重大成就，但也面临不少问题。

一是加大产业结构调整。成就：重点产业振兴和技术改造取得重要进展，航空航天、机车和海工等装备制造有所突破，高技术和战略性新兴产业快速发展，物联网、云计算等新业态蓬勃发展，电子商务规模居世界首位，化解过剩产能积极推进，淘汰落后产能取得预期进展，主要污染物排放总量下降较大。问题：创新能力不强，高端制造比重低、低端制造比重大，产品附加值低；传统制造业成本优势逐步弱化，部分产业竞争力下降；多数行业资源消耗和污染排放强度指标明显超控制；钢铁、水泥等行业产能过剩严重，光伏等新兴产业产能利用率不足50%；战略性新兴产业水平不高，制造服务业发展滞后于需求。

二是强化技术结构调整。成就：研发投入力度不断加大，自主创新能力明显增强，突破了一批核心关键技术；工业技术与装备总体已居世界中等偏上水平，航空航天等行业部分技术装备已居世界前列；企业研发投入力度明显加大，专利申请远超“十二五”规划目标，总量已占世界总量的1/4以上，PCT国际专利申请量居全球第三位；企业发明专利占全国的50%以上，华为、中兴等公司发明专利数量稳居世界前几位；新产品比重和高技术产品出口比重明显提高。问题：多数行业重大技术自主知识产权较少，核心技术对外依存度相对较高，高端设备、关键零部件和新材料等大多依赖进口，近80%“芯片”靠进口；研发投入比重较低，重大发明专利不多。产业信息化水平不高，产品质量总体不高，高端产品较少，低端产品多，品牌建设滞后。

三是推进地区结构调整。成就：积极引导制造业相关产业向有比较优势和适宜发展地区集聚，推进了劳动与资源密集型制造业向中西部转移；以工业园区和高新技术区为依托发展产业集群，东部地区先进制造业和制造业新业态快速发展，中西部地区制造业比重提高，东北等地区老工业基地振兴取得积极成果。问题：地区制造业发展雷同现象依然严重，部分地区产能过剩现象突出，产业转移中技术水平提升不高，主要城市及其周边地区制造业发展给环境带来巨大压力，东北地区工业增长速度下降，东部地区制造业部分企业向境外转移，外资加工企业撤资现象加重。

四是引导所有制结构调整。制造业所有制结构变动延续了改革开放以来的趋势，国有经济比重大幅度下降，但在重点行业保持优势，发挥着骨干与引导作用；外资经济总体比重进一步下降，但在技术密集型行业占领先地位，是技术进步与产品出口的主要推动力量；民营经济总体比重进一步提高，在所有行业都发展迅速，已成为制造业发展主体。2010年至2013年，制造业投资中国有控股、外资控股和私营控股投资分别增长5.8%、10%和29%；国有、外资、私营比重由16.3∶10.7∶69变为9.8∶7.2∶74.3。2014年民间投资占全国投资的87%。资产、营收、利税与就业等指标变动趋势也大体一样。在经营效益、扩大就业、研发投入、专利申请、新产品比重等方面，私营企业占据明显优势，国有企业在部分重大技术领域保持比较优势，外资企业在高新技术领域和产品出口上具有显著优势。

五是支持企业组织结构调整。成就：规模以上制造业企业的数量、规模、实力明显提升，一批企业成为中国500强企业，2014年49家企业进入世界500强；中小型企业成为制造业增长和技术创新重要主体，提供了我国绝大多数专利，更是电商、物联网等新业态新商业模式的发展主体；国有企业兼并重组取得重大进展，混合经济改革推进了企业资本、产业、人力资源和组织管理结构优化；企业投融资结构改善，境内外上市公司大幅度增加。问题：企业组织结构比较分散，各类企业之间分工不合理现象仍较突出，重点企业的行业集中度较低。小企业普遍技术水平低、人员素质低、管理水平低、产品质量低。政府对大企业兼并重组干预过多，对小微企业支持力度不够。

六是鼓励企业经营形态调整。成就：新技术革命和互联网经济改变了企业投资、生产与贸易形态和方式，催生了电子商务、物流快递等新业态和新商业模式。大数据、云计算、物联网应用空前活跃，创意设计、系统流程服务、设备生命周期管理服务等发展迅速。中国拥有近7亿互联网用户，是世界最大电商市场，2014年交易额达12.3万亿元。阿里、腾讯等互联网公司的兴起深刻地影响着中国与世界的经济与生活。问题：互联网核心技术和关键设备制造仍受制于人，网络安全面临巨大挑战，电商服务中假冒伪劣现象比较突出。