五、以结构性改革破解服务业发展的结构性矛盾

总的判断是：我国改革开放以来所形成的一整套政策与体制安排，带有激励工业发展、抑制服务业发展的突出特征，走向服务业主导的经济转型升级面临着结构性矛盾的重大挑战。加快推进财政、税收、金融、教育等结构性改革，成为走向服务业主导的重大任务。

16．改革中央地方财税关系，改变地方政府对重化工业的过度依赖。合理界定中央地方职责分工，实现各级政府支出责任与财力相匹配。以形成有效的地方治理为目标改革中央地方财税关系，探索通过消费税、房地产税、资源税等改革赋予地方政府稳定税源，形成健全的地方税体系，由此实质性改变竞争性地方政府模式，使地方政府摆脱对重化工业的过度依赖。

17．形成有利于服务业发展的税制结构。继续推进有增有减的结构性减税，进一步加大对现代服务业、新兴产业、中小微型企业、创业创新的减税力度，争取“十三五”时期每年结构性减税达到万亿元。争取2015年完成服务业的“营改增”改革，形成服务业与工业公平税负的税制结构。改革企业所得税，试点将企业公益性支出全部纳入抵扣范围。

18．形成有利于服务业发展的金融结构。大力发展城市社区银行等中小银行，构建为中小微企业和创业创新服务的银行体系。扩大财政支持的中小企业贷款担保基金，建立中小微企业贷款风险补偿和融资性担保风险补偿机制，帮助中小企业降低融资成本。加快互联网金融等新业态发展，鼓励和支持互联网金融机构利用大数据、云计算等提高运营效率，降低企业融资成本，创新产品和服务。进一步改革完善资本市场，加大利用资本市场为创新型企业融资的力度。

19．以发展职业教育为重点加快调整教育结构。“十三五”把发展现代职业教育放到更加突出的位置，实质性降低社会资本进入中等职业与高等职业教育领域的门槛；简化设立职业教育学院的审批，在土地使用、财政支持、政府购买公共服务、人才培训等方面给予民办职业教育机构和公办机构同等的地位和待遇。鼓励职业学校与合作企业通过学徒制、委托培养、购买合同等多种方式深入合作，对企业举办职业教育和培训的投入部分给予税收抵扣。加快专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接；探索把高等学校分成综合型大学、研究型大学、技术应用型大学，加快推动一批高校转型为技术应用型高校，选择一批高等职业学校升级为技术应用型大学，不断提高技术应用型大学在校生占比。