二、把2020年形成服务业主导的经济结构作为“十三五”规划约束性目标

总的判断是：“十三五”基本实现由工业主导向服务业主导的转型牵动影响改革发展全局，不仅是保持7%左右经济增速的重要前提，也是形成质量效率型经济增长方式的决定性因素。

4．服务业主导牵动影响转型升级全局。一是近几年，我国服务业每增长一个百分点，带动GDP增长约0.4个百分点。如果“十三五”服务业年均增长10%，可以带动4个百分点的经济增长，为中速增长奠定重要基础；二是目前服务业每增长1个百分点能吸纳约100万个新增就业，如果服务业年均增长10%，未来5年每年将吸纳新增就业1000万人左右，成为吸引就业的主要渠道，并为创新创业开辟巨大的市场空间；三是如果2020年服务业占比达到55%，能源消耗量将下降14%左右，二氧化硫将减排18%左右，将有效地摆脱重化工业的路径依赖，为形成绿色发展新常态创造有利条件。

5．“十三五”有条件形成服务业主导的新格局。一是服务业进入快速发展时期，2001—2013年我国服务业年均实际增长10.6%，2015年第一季度我国服务业占比首次超过50%，成为结构转型升级的历史性标志；二是服务业的投资空间巨大，教育、医疗等服务需求远没有得到满足，到2020年总体实现基本公共服务均等化，至少需要新增数十万亿元的投资；三是我国工业部门80%以上是制造业，属于高度市场化部门，而服务业50%以上仍被行政力量垄断，一旦加快服务业市场开放，将释放巨大的增长潜能。

6．明确服务业主导经济结构的基本目标。建议把服务业占比到2020年达到55%作为“十三五”经济结构调整的约束性指标，争取生产性服务业占GDP比重从15%提高到30%—40%；实现服务业两位数的增长，服务业规模从2014年30.7万亿元扩大到2020年48万亿—53万亿元。