序

中国经济在改革开放的引领下，充分抓住经济全球化的重大战略机遇，保持了近40年的两位数增长速度，经济总量迅速扩大。中国已成为世界第二大经济体、世界第一大进出口贸易国和全球外汇储备最多的国家。2018年，中国GDP规模已达到90.03万亿元，人均GDP为9769美元，人民生活水平得到极大的提高，开始步入中高收入国家行列。今天的中国已经成为名副其实的“世界工厂”，中国生产的各种产品已经惠及全球大部分国家。

然而，支撑中国经济40多年高速增长的主要是要素的大量投入，是“资源总动员”式的经济增长模式。现实情况表明，这一经济增长模式是不可持续的，已经让中国付出了巨大的发展代价。当前，中国面临在存量上加快改造提升传统产业、在增量上加快培育战略性新兴产业和加快发展现代服务业的双重任务，目的是建立起适应国际需求结构调整和国内消费升级新变化的现代产业体系。经过长期的艰苦努力，目前中国已经形成了完整的工业体系，是全世界唯一一个拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，拥有39个工业大类、191个中类、525个小类，形成了原材料、工业设计、加工制造、市场营销、售后服务等全生命周期的产业形态。这一产业发展状况，为中国产业转型升级奠定了坚实的基础。

中国产业转型升级的时机已经成熟。主要表现在：①经过多年的引导，以及客观环境的深刻变化，全社会对产业转型升级的必要性和现实紧迫性的认识日益趋同。②本一轮次的新技术革命浪潮给中国带来了一次产业分工重新洗牌进入中高端阶段的重大历史机遇。例如，中国在通信、部分新材料以及高速轨道交通等领域的国际话语权正在形成。中国参加新一轮国际分工的有利条件已经具备，促进整体创新驱动的力量正在积累和增强。③中国人均GDP即将突破1万美元大关，根据经济规律，中国已经处于消费结构升级加速期，人们更加注重精神上的、高品质的、个性化的消费产品和服务，这必然会从需求端引导供给的革命。充分利用好“营改增”等改革的重大机遇，切实有力推动中国产业有序转型升级，尽快进入中高端阶段，能够为中国真正建立起现代经济体系、实现国家现代化奠定坚实的基础。

受历史、地理环境和国家产业发展政策等的影响，贵州工业化走了一条重型工业化道路，轻工业占比一直明显偏低。从20世纪80年代到21世纪初，贵州重工业对工业产值的贡献份额由62%上升到72.6%；相反，轻工业的贡献份额却从38%下降到27.4%。更重要的是，在重工业中，60%左右的产值来自原材料工业，重加工工业产值所占比重只有33%左右。以采掘、原材料、能源和粗加工为代表的重工业，产业关联度较低，吸纳的农村劳动力较少；消耗了大量资金，加剧了资金短缺。重工业自身积累能力差，而积累能力较好的轻工业没有得到充分发展，导致贵州工业整体对全省经济的带动能力较差。

长期形成的以重工业（主要是能源和原材料工业）为主的产业结构，造成了贵州主导产业链条短、附加值低，地方税收主要依靠原材料、能源和烟酒等传统产业的状况。贵州的采掘业、粗加工业大多是初级开发，产业链条没有得到有效延长。根据贵州省发展改革委专家的研究，长期以来，贵州每年一方面要向省外大量低价输出能源、矿产品等初级产品（占贵州输出产品总价值的70%以上），另一方面又要高价从省外输入深加工品和消费品（占贵州消费品总价值的70%以上），形成价值的“双重流失”。这是贵州经济发展长期滞后的一个关键因素。

“十二五”时期以来，大数据、大健康、大生态等战略性新兴产业强力推进，贵州产业结构正在发生深刻变化。根据中国社会科学院工业经济研究所对《贵州省“十三五”工业发展规划前期研究》的成果判断，在2010年贵州已进入工业化中期前阶段；这一阶段的经济发展速度往往是最快的。当东部沿海地区第一产业比重基本平稳、第二产业比重逐步下降、第三产业比重持续上升时，贵州的第一产业比重下降、第二产业和第三产业比重逐渐上升，只要政策和制度安排得当，实现速度赶超和产业转型升级是完全有可能的。

现实表明，要成功顺利实现产业的转型升级，需要许多基础条件的支撑。本书提出的通过全面“营改增”的有序推动，构建起地方税体系与产业转型升级联动机制，不仅可以为地方政府建立起可持续的财源体系，更关键的是，可以有效推动地方产业转型升级，推动中国产业尽快迈上中高端阶段，形成地方税与产业发展良性互动的新格局。

基于这样的判断，本书结合部分发达国家地方税体系建设与产业转型升级的成功经验和主要做法，以及中国部分发达地区全面实行“营改增”对产业转型升级的影响，深入分析了地方税体系建设与产业转型升级的内在逻辑关系，构建了地方税体系与产业转型升级的联动机制模型。同时，结合贵州改革开放40年来主导产业演变的趋势，以及主要税源结构变化的情况，较深入地分析了贵州经济发展的基本规律。在比较分析的前提下，提出了推动地方税体系建设与产业转型升级联动发展的总体思路和一系列政策建议，以期通过这一新领域的研究，为大家深入认识地方税体系建设与产业转型升级的关系，以及地方政府制定相关政策，提供有一定价值的参考建议。

中央财经大学财政税务学院教授

校学术委员会主席　李俊生

2019年5月10日