（二）村级组织机构运行情况

年乃索麻村村委会并没有固定的办公场所，平时遇到重要事宜多在支部书记家开会商议。村里的党委会驻地在村中心，由会议室、党支部活动室等组成，建筑为砖混结构，占地面积60平方米，建于1996年。

在年乃索麻村的调研过程中我们了解到，村干部工作比较负责，不仅能够按照国家、省市的要求做好党建和村庄管理的工作，而且村庄的各项资料报表都记录详细，分门别类地保存完整，这为我们的调研工作提供了很大的便利。我们对村委会和党委会的日常工作状况分别进行了调查和记述。

1. 村党组织建设

据了解，年乃索麻村党委会共由5人组成，其中党支部书记1人，委员4人。截至2015年8月，共有党员31人，全部为藏族，其中女党员4人，占12.9%；初中文化程度以上3名，占9.6%，小学文化程度28名，占90.4%。2014年发展党员1名，积极分子2名。

（1）党建工作责任制

年乃索麻村为了强化干部为村民服务的工作责任，提高办事效率，结合本村实际制定了党建工作责任制，包含三个主要内容：

第一，要把责任具体落实到党支部，明确每一位党员的责任。这一制度包含两个层面的责任。首先，党支部委员会要将村庄建设的目标分解到每一个党支部干部，包括通电、通水等公共设施的建设和组织村民学习、宣传党的路线方针政策等，做到有人管、有期限、有责任人。其次，具体到每一个党员个人，全村31个党员都有明确的“一人对一户”扶贫责任，无私给予帮助。此外，每一个党员在每年还会做一个具体的任务承诺。以下是我们获取的年乃索麻村党员个人承诺责任书：

从这个党员责任书中我们可以看到，年乃索麻村在落实党建工作时，很好地发挥了党员的模范带头作用，切实做好了党对人民群众的服务工作。

第二，要建立落实制度责任制，各项制度的落实工作，村党总支书记为第一责任人，党组织委员会成员为具体落实人。一旦遇到问题，村党总支部书记和党组织委员会的成员需要为全村党员提供无偿的帮助与支持。

第三，为保证各项制度落实到位，每年县委组织部将组成有关人员对具体落实情况进行考察，对于不按照要求执行的，将按规定对当地党委、乡镇党委和村党委成员给予通报批评，并取消各项补助措施。

由此可见，年乃索麻村的党建工作责任制能够很好地匹配本村实际情况，既强化了村干部的责任感，又使年乃索麻村的党支部委员紧紧团结在一起，共同服务于村庄的党建工作。

（2）党总支“三会一课制度”

年乃索麻村因占地面积较大，村民党员日常都为放牧等农活和生活琐事忙碌，往往会忽视对于国家政策、指导思想的了解和个人思想素质等提高。为了能够有效提高村民的个人思想素质，约束和管理村党支部的行为，增强全体党员的凝聚力，年乃索麻村党支部围绕党在农村的中心工作，建立了村党总支“三会一课制度”，主要内容如下：

①支部党员大会：每季度召开一次支部党员大会，讨论研究支部的重大问题。贯彻落实上级党组织的决议，发展党员，决定对犯错误党员的纪律处分等。

②党支部委员会：每月召开一次党支部委员会，研究贯彻执行上级党组织和支部党员大会决定的意见，制定支部工作意见和年度工作总结等。

③党小组会：每个月召开一次党小组会议，组织党员学习党的各项方针、政策，加强对党员的思想教育，增强党组织的观念，提高党员的政治业务素质。

④党课：每季度组织一次党课，党课教育范围为全体党员和入党积极分子。党课教育的内容为：党的基础理论知识教育、党的基本路线教育、形式教育、党风党纪教育等。

据了解，村党总支充分利用“三会一课”，加强对本村党员的教育与培训。除了组织党员学习党的路线、方针、政策，加强党性修养，提高党员的思想政治素质，还充分利用党员活动室对党员进行农村政策、法律法规和科技知识的培训，综合提高党员素质。“三会一课制度”的展开，不仅健全了党的组织生活，严格了党员的管理，同时有利于党员之间进行思想交流，开展批评与自我批评。其对于加强支部建设，提高党组织的战斗力与凝聚力，都具有重要作用。

（3）党员培养制度

年乃索麻村党总支对于培养、发展党员贯彻了六项制度：

①发展党员工作，要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”等方针，有计划有领导地进行。

②发展党员必须坚持个人自愿和个别吸收原则，成熟一个，发展一个，不搞突击发展。

③党组织要对要求入党的积极分子进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及“三个代表”思想教育，进行党的优良传统和优良作风教育，使他们懂得党的性质、纲领、任务、组织原则和纪律以及党员的义务和权力，端正他们的入党动机。

④党支部对入党积极分子的考察要征询同级工会和团组织的意见，在社会治安、计划生育、安全生产方面实行一票否决制，对入党积极分子深入了解后，确定重点发展对象，指定两名正式党员做发展对象的联系培养人。

⑤发展对象经过一年以上培养考察后，党总支部召开党员大会，认真听取培养联系人和党内外群众意见，集中多数意见，决议后报党总支批准，党总支同积极分子进行个别谈话，做进一步了解，党总支批准后方可成为预备党员。

⑥党总支对发展对象在入党前进行短期培训，时间一至二天，因客观原因不能集中培训的，安排他们学习《党章》或指定文件资料，专人辅导。

据了解，年乃索麻村每年七月会对新党员和入党积极分子进行培训，为期一天。培训方式上，村党委会通过传播科学发展观、全国模范共产党员先进事迹和爱国主义电影等内容，实现了声画同步，图文并茂，使学员们接受了一次形式新颖，效果明显的党性教育。此外，学员们还会就党的认识展开讨论，通过学习党的基本知识提高自身的理论修养，并结合个人具体工作岗位，写下学习感受和心得体会。这样有利于学院真正把理论学习和工作实践紧密联系起来，切实提高个人综合素质。

年乃索麻村对于入党热情极高，愿意向党组织靠拢的积极分子是欢迎的。村党支部会定期开展党员的宣传工作，将党员的神圣形象传播到每一个人，宣传入党光荣的理念，用实际行动吸引更多的有志者。

（4）发展党员五项制度

年乃索麻村在党员发展方面有着非常完善的流程，并确保每一个党员都严格按照规定的五项制度入党，具体内容如下：

①入党积极分子推荐、培养和考察制度，建设一支数量充足、素质较高、结构合理的入党积极分子队伍，既是做好党员发展工作的基础，也是发展党员工作的一项重要任务。

②发展党员预审制度，支部会研究接收新党员或预备党员转正，形成意见后，要向上级党委报告。

③发展党员公示制度，发展党员过程中的公示工作，由负责审批新党员和确定入党积极分子的上级党组织负责，公示时间一般在党支部或支部大会讨论决定前十五天左右，公示期一般不少于七天。

④发展党员票决制度。党支部大会讨论吸收预备党员和预备党员转正，采用无记名投票方式进行表决。

⑤发展党员责任追究制度。在发展党员工作中负有责任的基层党委、党支部和有关个人，如违反有关规定，应追究相关责任。

（5）党员民主评议制度

年乃索麻村虽然仅有31名党员，但其却丝毫没有忽视党员的民主评议。村党支部根据相关法律法规，制定了完善的党员民主评议制度，内容如下：

①党员民主评议是对党员一个时期（一般是一年）的思想、工作、学习、组织观念、党纪等方面进行的全面评价和考核的重要方法和必要手段。

②党员民主评议每年年终进行一次，要按照中央组织部《关于建立民主评议党员制度的意见》的要求，结合年终干部考评工作进行。

③民主评议的主要流程是，按照党章规定的党员标准，结合工作总结、党建目标责任制执行情况，经过学习、教育、自评、群众评、组织评等几个阶段，对党员做出正确的评价意见。

④参加评议的党员要本着认真、负责、严肃的态度，对每一名党员根据本人的实际工作表现给予正确的评价。

⑤通过民主评议党员，表彰先进，鼓励后进，妥善处理不合格党员，从而达到提高党员素质的目的，增强党组织的凝聚力、战斗力。

年乃索麻村的党组织建设工作因为制度相对完善，在县里取得了良好的口碑。村党支部也被寄予了厚望，希望能够保持在向组织不断输送新鲜血液的同时加强组织凝聚力与战斗力的良好态势，切实做好模范带头作用。

（6）村委会建设

年乃索麻村的村民委员会由九个人构成，村干部由村民民主选举投票产生，主要负责村庄的日常事务管理工作。现在的年乃索麻村村干部工作认真负责，村庄管理地井井有条，深受村民的信任，整个年乃索麻村的面貌充满生机活力。

①村重大事务民主决策制度。为了保证村庄事务管理完善、客观，年乃索麻村的所有重大事项决策全部由村“两委”班子在集体讨论决定的原则下进行。村级重大事务决策要经过六道程序：第一，凡是涉及本村经济建设和社会发展中的重要事项，需要由村党总支在征求广大党员和村民意见的基础上提出书面议案，及时提交村“两委”会议讨论。第二，在村“两委”全体成员会议上讨论书面议案，如果有过半数的成员投票表决通过议案，便形成初步解决意见，上报乡政府。第三，乡政府对上报的议案进行审查、把关，看程序是否完善，内容是否符合国家政策，然后提出指导性意见。第四，乡政府把审议后的议案提交到村民代表大会讨论表决，形成决议。第五，是村民代表会议形成决议后限时在村务公开栏内公示，接受群众监督。第六，村委会组织实施决议事项。这六个步骤的实施充分体现了年乃索麻村的民主管理，不仅保证了村民的知情权和参与权，而且保证了村庄重大事项公平、公正与公开。

年乃索麻村曾经一度因为村民沉迷于赌博、打架等事项而民风萎靡，村委会在解决这个问题时充分利用了民主决策制度，村委会成员集体商议决定与村民签订承诺书来解决，因为在年乃索麻村人们向来是很看重誓约的，之前很多民间纠纷都会借助向山神、河神发誓协议化解矛盾。这个决议得到了泉吉乡政府的大力支持，村委会在全村公示后召集全体村民签订了“年乃索麻村村民赌博自约承诺书”，每一户都派出了代表签字并按手印承认有效。在民约里，村民自愿承诺拒绝打台球、打扑克、打麻将等一切赌博行为，一旦违反了任何一项，每人罚款300元。民约签订后，村里的风气果然发生了重大改变，村民们又回归了积极的生活状态，健康向上。

②村委会会议制度。据年乃索麻村的村干部介绍，村委会会议制度的实行，不仅能够实现对村干部行为的管理和约束，而且能够提高村委会的办事效率，发挥集思广益的作用。

村委会会议制度由村委会会议和村民代表会议两部分组成。村委会会议包括：每个月召开一次工作会议，主要包括通报本月的工作，研究部署下个月的工作任务，学习了解最新的时事动态等；每半年召开一次工作汇报会，村委会成员各自汇报其工作开展情况，反思不足，研究部署下半年的工作目标与任务分配；年中召开一次总结会，认真总结一年以来综合的工作成绩、经验、不足和教训，并制定出下一年的工作计划。村民代表大会每半年召开一次，由村委会主持，村民代表参加的商议会。议事内容包括涉及村民利益的重要事宜，例如村集体经济所得收益的使用和集体经济项目承包方案等。议事原则遵循少数服从多数，遵循民主决策制度。

（7）村委会带领下的基层组织建设工作

年乃索麻村村庄治理的一个重要特征就是基层组织发挥了中流砥柱的作用，这与村委会的领导密不可分。年乃索麻村的基层组织建设、运行都离不开村委会成员的努力。

①中心户长制度。年乃索麻村的中心户长由村民代表兼任，负责向联系户宣传法律、法规和政策，宣传解释和执行村民代表会议、村委会议做出的决议，收集村民意见和建议，调解民间纠纷，协助维护社会治安。这是一个最基础的基层组织单位，平均每个中心户长管理20户到25户。基层中心户长在年乃索麻村的“一户一档”和“倒排序”的户籍管理工作中做出了突出贡献。据村干部介绍，年乃索麻村在村委会的带领下，贯彻落实刚察县“一户一档”的建设要求，切实执行了“一户一档”的村民管理模式。全村共计404户，村委会带领了24个中心户长为每一户建立了档案，既包含了家庭人口、经济状况、教育状况、宅基地状况等家庭基本信息，又包括上级宣传材料、项目资料、贫困户倒排序名单和低保户名单的公示，信息对称为村庄开展各项工作奠定了良好的基础。年乃索麻村的“倒排序”制度是指将村里所有家庭困难的农户按照评审委员会的考察所给出的结果，依照最困难的放在最前面，依次将贫困程度排列出来，排名越靠前越困难。这一制度能够有效避免因为低保名额及其他的项目名额供不应求引发的矛盾冲突，对于年乃索麻村的村庄管理建设具有重大意义。

②村庄治安巡逻制度。为了维护良好的社会治安，促进年乃索麻村的全面发展，在村委会带领下，村庄成立了专门的治安小组负责全村治安巡逻建设。村委会对治安巡逻制度进行了详细的规定，首先，巡逻队的职责包括对管辖区内的社会治安进行巡逻检查，及时发现治安隐患，抓早抓小抓苗头，特别要注重重点时段、重点地段、重点任务的巡逻。其次，对于治安巡逻形式，要采取随即巡防和联动联防相结合，在保障安全的前提下对重点地区集体进行重点巡逻。贯彻以防为主、联动联防、因时因地制宜、依法巡逻的原则，保证统一服从指挥，时刻保持联络的巡逻作风，切实保护所有年乃索麻村村民的人身财产安全。

③村庄矛盾纠纷定期排查与集中检查制度。年乃索麻村成立了专门的矛盾纠纷排查调处小组，包含7位成员：组长是党总支书记环公加，副组长是村委会主任道热，5名组员分别来自村委会和村民群众代表。这个小组建立了自己完善的工作制度，首先，不仅要每三年进行一次定期的民间纠纷调查，还要不定期进行集中的排查，做到普遍排查与重点排查相结合，实行全覆盖、全方位、多层次排查，做到村不漏户、户不漏人，发现情况早报告，工作早到位，问题早解决。其次，年乃索麻村还建立了村、社矛盾纠纷排查体系，村庄实行每月一次的排查工作，社里实行半月一次的集中排查梳理纠纷工作。最后，矛盾纠纷排查领导小组还会在重大节假日、敏感时期和纠纷多发期，及时组织人员对重点人、重点事加大排查力度，及时掌握可能发生的矛盾隐患。

④年乃索麻村村容整洁整治环境管护制度。随着年乃索麻村旅游业的发展，为了巩固村庄村貌整治成果，提高群众环境卫生意识及公共基础设施管护意识，改善村民居住环境，加快建设社会主义新农村新牧区工作的步伐，在村委会的领导下，村里成立了村容村貌整治工作领导小组，由村委会成员和党建信息员共同担负起管护村容村貌的责任。具体的工作内容包括：第一，要负责村里公共设施的维护与管理工作，以身作则，搞好宣传；第二，要组织开展本村及小区内环境卫生整治工作，保持村内环境卫生清洁，组织群众开展环境卫生专项整治工作，全面清理生产生活垃圾，回填坑洼地，拆除残墙断壁；第三，负责整治乱搭乱建及乱贴、乱画、乱挂广告行为，负责全村容貌的监管；第四，负责制定环境卫生整治工作各项制度，做好宣传工作；第五，做好鸟岛集镇及游牧民定居小区卫生整治信息及时上报，将图片、影音资料的收集和档案整理工作落实到个人。

可以看出，在年乃索麻村的村庄建设中，村委会领导下的基层组织处于举足轻重的地位。在这些基层组织的领导下，年乃索麻村村民的政治、经济、文化、卫生方面都得到了很大的提升，村民素质也在不断提高。

3. 干部管理制度

（1）村“两委”干部选举制度、流程、实施状况

据年乃索麻村的村民介绍，自1983年开始，整个村庄便实行村民民主投票选举村“两委”干部的方式。选举出来的干部，基本能够任贤用能，很好地领导大家生产和生活。

村“两委”干部选举周期为三年一次，每次换届选举一般分为四个阶段：第一阶段是宣传发动和组织准备工作。泉吉乡会在年乃索麻村成立专门的工作领导小组，由小组成员负责制定严格的工作计划和实施方案确保换届选举消息的全面送达。据了解，年乃索麻村工作小组不仅利用广播、标语、黑板报等宣传工具发布传播关于换届选举的消息，还会专门召开换届选举工作动员大会，阐明换届选举工作关系到每一名群众利益，所有选民都要认真对待其选举权利。鉴于年乃索麻村的村庄较大，工作小组会分片进行网格化宣传，将村庄分五个区域分片召开动员大会，节约成本，提高效率，将消息送达到每一位年乃索麻村村民手中。第二个阶段为选民登记，工作小组要确定选民的资格并认真登记。为了切实有序做好村民委员会选民登记工作，工作小组在登记过程中严格按照逐人逐户进行工作，并利用藏汉语双语翻译，确保不漏登、不交叉重复。登记工作全部结束后还要将结果公示，让村民时刻监督。第三阶段是村“两委”成员候选人的产生阶段。具体内容包括宣传候选人应具备的资格和基本条件，产生初步候选人，再确定村委会构成职位并公示，通知提名候选人参选的方式和时间。工作小组还需进一步广泛听取村民的意见，反复酝酿协商，尊重选民权利与组织路线相结合的方式，确定正式候选人。第四阶段就是投票选举的正式阶段了，在选举大会上，村民们采用无记名、公开、差额选举的方式将选票投给自己信任的人，并当场选出计票员、唱票员、监票员，保障选举工作公平、公开的展开。

（2）工作职责

被广大村民所信任，当选了村“两委”干部以后，要严格遵守村干部的准则，负起担当干部的责任。村党总支作为村级各种组织和各项工作的领导核心，其主要职责包括：

①宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议，团结、组织党员和群众完成本村所负担的各项工作任务。

②讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。

③领导和推进村级民主选举。民主决策、民主管理、民主监督，支持和保证村委会依法履行职责。

④加强党支部自身建设，搞好党员教育、管理和监督，做好发展党员工作，发挥党员在农村工作中的先锋模范作用，按照乡镇党委的要求，做好本村干部的教育、培训、考核和监督。

⑤密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好群众工作，为群众搞好服务。

⑥搞好精神文明建设，教育农户遵纪守法，保证和促进本村的经济发展和社会稳定。

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在村党总支领导下，在上级政府的指导下开展工作。其职责是：

①自觉维护党村组织的领导核心地位，在党组织的领导下依照法律和村级民主决策程序管理本村事务，积极协助乡政府开展工作。

②办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，维护社会治安。

③支持和组织村民、集体经济组织等依法开展经济活动，搞好服务和协调，保障其合法权益。

④宣传法律法规和国家政策，教育村民学法、用法、守法，发展文化教育，普及科技知识，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

⑤依法管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

⑥负责召集村民会议和村民代表会议，向村民（村民代表）会议负责并报告工作。

⑦执行村民（村民代表）会议的决策。

此外，年乃索麻村还就重点村干部的职责进行了详细的规定。作为村“两委”会核心成员的村党支部书记，其职责包括：

①负责村党支部的全面工作，主持召开支部委员会议、支部党员大会和党群议事会，结合本村的实际情况，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的指示决议，将党支部工作的重大问题及时提交支部委员会和支部党员大会讨论。

②认真抓好党的思想、组织、作风建设，做好思想工作和精神文明建设工作。组织全体党员学习党章和法律法规，按时召开民主生活会和民主议事会，代表党支部对本村的重大问题，向村委会提出意见和建议，支持村委会工作。

③发动全体党员积极完成工作、生产、学习等任务，教育党员充分发挥先锋模范作用。

④组织和带领全村党员干部和群众大力发展农村经济，脱贫致富，全力建设富裕文明的社会主义新农村。

村委会中还有一个非常重要的角色，即村会计。村“两委”也对村会计职责进行了规定：

①根据《村集体经济组织会计制度》规定，按时报账记账，并做好各类细账的等级工作。

②如实反映村级经济情况，定期公布账目，编报各种会计、统计报表，及时提供张榜公开的有关资料。

③认真编制财务收支预算，年终搞好决算，遵守财务收支审批制度，掌握好费用开支范围和开支标准。

④对村级所有经济活动进行监督，并及时提出合理化建议。

⑤根据会计制度规定的年限要求，妥善保管好理念的会计凭证、账簿、报表等会计资料。

⑥保管好村民委员会印章。

⑦完成好镇党委、政府交办的其他工作任务。

作为村委会唯一的女性成员，妇联主任的工作是重要而艰巨的。村委会赋予妇女代表委员的职责包括：

①负责全村的妇女工作和计划生育工作。

②认真学习《妇女儿童保护法》和《人口与计划生育法》，向群众宣传有关法律、法规和党的路线、方针、政策，使计生政策家喻户晓，人人皆知。

③做好妇女代表工作，带领妇女开展“双学双比”活动，每三年召开一次妇代会。

④做好计划生育和人口统计工作，不虚报、不漏报、不瞒报。

⑤在做好本职工作的同时，完成好中心工作和领导分配的各项任务。

（3）村民民主评议干部

村民民主评议村干部制度是村民对本村干部进行民主监督的重要内容，也是村民行使对村“两委”监督权利的重要方式。接受评议的对象包括村党总支书记、村委会主任、村委会成员、党支部委员。参与评议的人员需要分类选取，既要有经验丰富的老党员，又要包含农业阅历丰富的牧户。评议的主要内容为根据村“两委”班子成员品德、能力、政绩状况，做出满意、基本满意、不满意的评议鉴定，评议时村委会班子成员都要做述职报告，评议结束后要讲评议结果上报镇党委备案，并发放至各村民档案进行留存监督。