第二章　党建扶贫：西藏“四季吉祥村模式”

我国扶贫开发始于20世纪80年代中期，随着《国家“八七”扶贫攻坚计划》和《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》的出台，以及“五个一批”、“十大工程”等扶贫措施的实施，我国贫困人口数量已经大大减少，扶贫工作取得了辉煌成果。但是，最新统计数据显示2016年我国农村贫困人口仍有4335万人，扶贫攻坚工作仍然艰巨。现有贫困人口大多集中在深度贫困地区，这些地区多是革命老区、民族地区、边疆地区，基础设施和社会事业发展滞后，社会文明程度较低，生态环境脆弱，自然灾害频发，贫困人口占比和贫困发生率高，人均可支配收入低，集体经济薄弱，脱贫任务重，越往后脱贫成本越高、难度越大。因此，总结现有精准扶贫模式，分析不同扶贫模式效果，可以为今后解决深度贫困问题，实现2020年脱贫总目标提供有力参考。

自2013年提出精准扶贫以来，“精准扶贫”、“产业扶贫”和“金融扶贫”三大主要扶贫措施相结合，形成扶贫脱贫的主要机制。而在具体扶贫实践中，也不能忽略党建工作在扶贫过程中发挥的重要引导协调作用。基层党组织与党员干部在扶贫工作中发挥重要的先锋模范作用，基层党建工作与精准扶贫结合，由此即构成党建扶贫模式。

党建工作在精准扶贫的过程中往往发挥全局性、领导性与服务性的关键作用。为了总结党建扶贫的成功经验及存在的问题，探索适用于贫困地区、贫困农户的党建扶贫模式，本章选取西藏自治区拉萨市曲水县才纳乡四季吉祥村进行党建扶贫模式的调研。2015年下半年，拉萨市曲水县在完成贫困户建档立卡工作基础上，根据“易地搬迁脱贫一批”原则，率先规划建设西藏首批易地扶贫搬迁点——拉萨河畔的三有村和才纳乡四季吉祥村。2016年8月，曲水县正式破土动工修建以“四季吉祥”为主题，拥有12条主干道，365套（108～140平方米不等）安居房的易地扶贫安置点。此外，产业扶贫也是四季吉祥村扶贫脱贫的一大手段。四季吉祥村所在的曲水县一直将产业扶贫摆在突出位置，将发展现代有机农业和净土健康产业为重点，建设万亩乡土苗木良种繁育基地、奶牛养殖基地、中藏药材种植基地、百亩连栋温室、有机肥厂等重点项目，其中，万亩乡土苗木良种繁育基地、中藏药种植基地、现代化奶牛养殖场以及有机肥加工厂均坐落在四季吉祥村周边，尤其是才纳乡净土健康产业园区的投入使用，有效带动了包括四季吉祥村的贫困户在内的农牧民群众就业。以易地搬迁和产业扶贫为两大举措，四季吉祥村已基本实现全体村民脱贫，扶贫效果显著。

四季吉祥村作为才纳乡易地扶贫搬迁安置点，从2016年6月开工建设，如今已发展成色彩亮丽、排列有序的新村庄。尽管四季吉祥村以易地搬迁和产业扶贫为重要手段，在搬迁过程中，党建工作作为整个曲水县精准扶贫的统领，贯彻四季吉祥村建设、搬迁、扶贫、脱贫的始终。本章以四季吉祥村党建扶贫模式为案例，总结分析四季吉祥村党建扶贫模式机制，为今后党建扶贫工作的深入展开提供启示。