1.6 各国央行高度重视

世界各国高度关注区块链技术和加密数字货币的发展，一些国家大力推进本国的法定数字货币研究和试点，如中国、英国和新加坡，一些国家积极支持数字货币各类创新，如欧盟、德国、法国，一些国家审慎研究数字货币可能带来的影响，如美国和加拿大。总体上，各国央行持积极的态度研究、跟踪和推进区块链技术和加密数字货币的发展。

中国人民银行积极研究和探索数字货币及区块链技术。中国人民银行从2014年起就成立了专门的研究团队，并于2015年初进一步充实力量，对数字货币发行和业务运行框架、数字货币的关键技术、数字货币发行流通环境、数字货币面临的法律问题、数字货币对经济金融体系的影响、法定数字货币与私人发行数字货币的关系、国际上数字货币的发行经验等进行了深入研究^[10]。中国人民银行认为，区块链技术是法定数字货币的一项可选的技术，但是区块链技术占用计算和存储资源较多，尚应对不了金融交易规模。2016年，中国人民银行成立数字货币研究所。2017年，中国人民银行牵头成立专项工作组，启动法定数字货币研发试验。2018年，中国人民银行官方公众号发表署名文章，提出央行发行数字货币的“四点考虑”，即双层投放、中心化的、不是M1/M2替代、智能合约审慎加载^[11]。2019年，中国人民银行行长提出“数字货币取得了积极进展”^[12]。

英国央行是全球范围内对区块链技术兴趣最高的央行之一。在2016年1月，英国央行发布题为《分布式账本技术：超越区块链》的报告，提出正在探索分布式账本技术，并且分析区块链在传统金融业中应用的潜力^[13]。同年，英国央行组建了区块链技术研究团队，研发法定加密货币原型RScoin，希望能抢占区块链技术发展的先机，重新夺回国际金融中心的地位。

新加坡金融管理局持续推进数字法币试验。2016年，新加坡金融管理局就推出了Project Ubin计划，探索分布式账本技术，验证使用代币化的新加坡元（SGD）进行银行间支付和分布式账本结算的技术可行性^[14]。期间，Ubin不断探索了银行间交易、对等支付、付款交割、跨境支付等不同的实际场景。2019年，新加坡金融管理局宣布与摩根大通和淡马锡共同开发基于区块链的多货币支付系统原型，并认为该网络具有提高企业成本效率的潜力。

欧洲央行正在积极研究发展央行数字货币。2019年，欧洲央行行长在欧洲议会ECON委员会上提出，将允许公民在日常交易中直接使用中央银行的数字货币，最终目标是促进更安全、创新和集成的欧元支付^[15]。但是，中央银行数字货币可能会带来风险。例如，它们可能改变货币政策的实施及改变货币政策传递给实体经济的方式，它们也可能对全球金融体系的运作及其稳定性产生影响。因此，欧洲央行加大力度研究央行数字货币及其优化设计的问题，使得央行数字货币发行能让欧元区的所有人受益，并强化欧元的国际影响力。

德国是首个承认比特币合法货币地位的国家。2013年，德国政府允许比特币拥有者使用比特币缴纳税金或者用作其他用途。2016年3月1日，德国联邦金融监管局（BaFin）公开了一份题为《分布式账本：虚拟货币背后的技术-区块链为例》的内部报告，对分布式账本在跨境支付中的使用、银行之间转账和交易数据的存储等领域的潜在应用进行了探讨^[16]。报告认为，区块链具有为金融市场建立一个新标准的潜力。德国联邦金融监管局也提醒大家，需要注意区块链技术在应用中可能会出现的风险，呼吁世界其他的监管机构对区块链进行更加严格的监管。

法国也启动了数字货币的布局。法兰西银行行长提出，法国计划在2020年开始试验央行数字货币，并新建“基础设施、创新和支付局”，负责央行在数字货币、支付和基础设施方面的创新^[17]。

美国审慎研究数字货币。美国加州在2014年就率先让比特币和其他加密数字货币合法化，之后美联储也审慎推进数字货币发展。2019年10月，美联储在《数字货币、稳定币及不断发展的支付格局》的报告中提到，央行数字货币可以是一种灵活的中央银行发行的货币形式，甚至可能有助于解决美元面临的“特里芬困境”^[18]。但美国政府官员表示，五年内美联储没有发行数字货币的必要，也不反对Facebook公司等创建数字货币，但其需要完全遵守银行保密和反洗钱规定。

加拿大中央银行审慎研究。2019年10月，加拿大中央银行发表《下一代央行货币》的文章^[19]，提出央行发行数字货币拥有多重优势，例如，允许与税务和安全机关共享个人数据。但是，数字货币仍然会“给稳定、低成本的资金带来风险”。虽然启动了Jasper项目，加拿大中央银行还在慎重考虑是否发行自己的央行数字货币。

各国央行法定数字货币计划如表1-1所示。

表1-1 各国央行法定数字货币计划