第三节　隧道施工安全风险管理

安全是人类最重要、最基本的需求，是人的生命与健康的基本保证。隧道工程是一个风险源多、风险性较大的行业，也是事故多发的行业。这就要求参建各方必须加强安全风险管理，隧道施工应将风险评估与管理贯穿于隧道设计和施工的全过程。建设、勘察设计、施工和监理单位应根据工程地质、施工环境和条件对隧道工程实施动态、有效的风险控制和跟踪处理。

建设单位应制定风险评估和风险管理工作实施办法，督导勘察设计单位和施工单位分别在设计阶段和施工阶段开展风险评估工作，对高度和极高的风险等级进行审查，必要时委托相关专业机构进行风险监测，检查、监督、协调和处理评估工作中的有关问题。勘察设计单位应在设计阶段开展风险评估工作，将评估结果纳入设计文件，向施工单位进行有关风险的技术交底和资料交接，参与施工期间的风险评估，并根据风险监测结果提出风险处理意见。施工单位应对施工阶段的风险进行评估，根据评估结果提出相应的处理措施并报建设单位批准后实施，在施工期间对风险实时监测，定期反馈，根据风险监测结果调整风险处理措施。监理单位应参与制定和监督施工阶段风险评估与管理工作，并检查风险处理措施的落实情况。

在隧道施工过程中，应通过风险计划、风险识别、风险评估、风险处理和风险监测等程序积极进行风险管理。风险管理基本流程如图1-1所示。

图1-1　风险管理基本流程图

隧道施工前，施工单位应对设计文件中涉及施工安全的内容进行核对，并将结果及存在的问题报送建设、勘察设计、监理等相关单位，建设单位应督促勘察设计单位对存在的问题及时提出完善措施。重点核对下列内容：（1）穿过不良地质和特殊岩土地段的设计方案；（2）地下管线和相邻建（构）筑物；（3）施工对环境可能造成影响的预防措施；（4）隧道与辅助坑道的洞口位置及边、仰坡的稳定程度；（5）弃渣场位置、安全防护措施和环境保护要求。

施工中，施工单位应在设计阶段风险评估的基础上，结合环境和地质条件、施工工艺、设备、施工水平、经验和工程特点等，对新出现的风险进行识别，提出风险处理措施供建设单位决策，对已识别的风险进行监测。施工单位应在施工现场公示识别的风险，其内容包括风险描述、监测方案、应急措施和责任等。

施工过程中风险的监测包括施工监测、工况和环境巡视、工作面状态描述、风险处置过程和发展趋势等内容。施工单位在施工过程中应将地质超前预报、监控量测纳入施工的重要工序，按照设计要求编制施工监测的实施方案，对工程自身结构及环境风险进行全面监测；提前识别和预测地质风险因素，保证施工安全。

施工中，参建单位应建立风险的预警、响应及信息报送机制。施工单位应根据实时监测数据、工况、环境巡视和工作面异常状态等确定预警级别，形成异常状况报告；对可能发生重大突发风险事件的预警状态，施工单位应立即启动相关预案，组织处理，并报建设、勘察设计和监理单位。

隧道洞口应设专人值班，建立隧道进出人员动态管理制度。隧道施工应建立有线通信联络系统，长、特长及高风险隧道施工还应建立可视监控系统，并定期维护，保证洞内外信息及时传达。