典型工作任务4　学习工程造价

1.4.1　工作任务

掌握工程造价相关概念；熟悉工程造价计价特点；了解计价依据。

1.4.2　相关配套知识

1.工程造价的概念

工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用。工程造价是一个广义概念，在不同的场合，工程造价含义不同。

第一种含义：建设工程造价是指建设项目从立项开始到竣工验收交付使用预期花费或实际花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产、递延资产和铺底流动资金的一次性费用总和。

即从业主角度，为获得一项具有生产能力的固定资产所需的全部建设成本（COST），包括建筑工程、安装工程、设备工器具购置、其他费用、预留费用，与建设项目总概算范围大体一致。从这个意义上说，工程造价就是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。

第二种含义：建设工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的土地转让价格、设备价格、建筑安装工程的价等，强调的是在工程的建造过程中而形成的价格（price），与招投标阶段的标底、投标价、中标价范围大体一致。建设工程造价是在建筑市场通过招投标，由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格。

由于研究对象不同，工程造价有建设工程造价，单项工程造价，单位工程造价以及建筑安装工程造价等等。

【特别提示】工程造价的两种含义是从不同角度把握同一种事物的本质。

（1）从建设工程投资者来说，市场经济条件下的工程造价就是项目投资，是“购买”项目要付出的价格，同时也是投资者在作为市场供给主体“出售”项目时定价的基础。

（2）对承包商、供应商和规划、设计等机构来说，工程价格是他们作为市场供给主体出售商品和劳务的价格总和，或者是特指范围的工程造价，如建筑安装工程造价。

2.工程造价计价的特点

建设工程的生产周期长、规模大、造价高，可变因素多，因此工程造价具有下列特点：

1）单件计价

工程建设产品生产的单件性决定了其产品计价的单件性。每个工程建设产品都有专门的用途，都是根据业主的要求进行单独设计并在指定的地点建造的，其结构、造型和装饰、体积和面积、所采用的工艺设备和建筑材料等各不相同。即使是其用途相同的建设工程也会因工程所在地的风俗习惯、气候、地质、地震、水文等自然条件的不同，而使建设工程的实物形态千差万别。因此，建设工程就不能像工业产品那样按品种、规格、质量成批的定价，只能通过特殊的程序（编制估算、概算、预算、合同价、结算价及最后确定竣工决算价等），就各个工程项目计算工程造价，即单件计价。

2）多次性计价与动态计价

建设工程的生产过程是按照建设程序逐步展开，分阶段进行的。为满足工程建设过程中不同的计价者（业主、咨询方、设计方和施工方）各阶段工程造价管理的需要，就必须按照设计和建设阶段多次动态地进行工程造价的计算，以保证工程造价确定与控制的合理性，其过程如图1.11所示。

（1）投资估算

投资估算是在编制项目建议书和可行性研究阶段或称为投资决策阶段，由业主或其委托的具有相应资质的咨询机构，对工程建设支出进行预先测算的文件。投资估算是决策、筹资和控制造价的主要依据。

（2）设计概算

设计概算是设计单位在初步设计阶段由设计单位编制的建设工程造价文件，是初步设计的组成部分。与投资估算相比，准确性有所提高，但要受到估算额的控制。

（3）修正概算

修正概算是指在技术设计阶段，由设计单位编制的建设工程造价文件，是技术设计文件的组成部分。修正概算对初步设计概算进行修正调整，比设计概算准确，但要受到概算额的控制。

（4）施工图预算

施工图预算是指在施工图设计阶段由设计单位编制的建设工程造价文件，是施工图设计文件的组成部分。它比设计概算或修正概算更为详尽和准确，但同样要受到设计概算或修正概算的控制。

（5）合同价

合同价是指业主与承包方对拟建工程价格进行洽商，达成一致意见后，以合同形式确定的工程承发包价格。它是由承发包双方根据市场行情共同议定和认可的成交价格。

（6）结算价

结算价是指在工程结算时，按合同调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的业主应向承包商支付的工程价款额，反映该承发包工程的实际价格。

（7）竣工决算价

竣工决算价是指在整个建设项目或单项工程竣工验收合格后，业主的财务部门及有关部门，以竣工结算等为依据编制而成的，反映建设项目或单项工程实际造价的文件。

从投资估算、设计概算：施工图预算到招标投标合同价，再到工程的结算价和最后在结算价基础上编制的竣工决算，整个计价过程是一个由粗到细、由浅到深，最后确定建设工程实际造价的过程。计价过程各环节之间相互衔接，前者制约后者，后者补充前者。

3）组合计价

建设项目的组合性决定了计价的过程是一个逐步组合的过程。

其计算过程和计算程序是：

（1）分部分项工程；

（2）单价单位工程造价；

（3）单项工程造价；

（4）建设项目总造价。

铁路、公路路线长，其中铁路包括路基、桥涵、隧道及明洞、轨道、通信及信号、电力及电力牵引供电、房屋、其他运营生产设备及建筑物等。公路工程包括路基、路面、桥梁、隧道、涵洞、通道、排水系统等，结构复杂，每次计价都不是能够用简单而直接办法计算出来的，必须将整个建设工程分解到最小的工程部位，直至对计量和计价都相对准确和相对稳定的程度。例如公路工程项目可分解为路基工程、路面工程、桥梁工程、隧道工程等等，路基工程又被分解为土方工程、石方工程……土方工程又分解为挖方工程、填方工程……挖方又分为机械挖方、人工挖方……机械挖方又分为推土机挖土、挖掘机挖……挖掘机挖又可针对不同土质、机械规格进一部细分。不论哪一个建设项目，只要确定了最小工程结构部位，就可以通过人工或机械的工效定额和材料消耗定额，以及人工、材料、机械台班单价，计算出它的单位工程数量所需要的费用（工料机费用或全费用），然后再按照它的工程数量计算出此部位的费用，最后，按照设计要求，将各部位的费用加以组合计算，就可确定出全部工程所需要的费用。任何规模庞大、技术复杂的工程都用这种方法计算其全部造价。如图1.12所示组合计价的特点。

4）计价方法的多样性与计价依据的复杂性

工程的多次计价有各不相同的计价依据，每次计价的精确度要求也各不相同，与此相适应的计价方法具有多样性。例如，编制概、预算的方法有工料单价法、实物法和综合单价法；投资估算的方法有设备系数法、生产能力指数估算法等。

3.工程造价计价原则

在建设的各阶段要合理确定其造价，为造价控制提供依据，应遵循以下的原则。

1）符合国家的有关规定

工程建设投资巨大，涉及到国民经济的方方面面，因此国家对投资规模、投资方向、投资结构等必须进行宏观调控。在造价编制过程中，应贯彻国家在工程建设方面的有关法规，使国家的宏观调控政策得以实施。

2）保证计价依据的准确性

合理确定工程造价是工程造价管理的重要内容，而造价编制的基础资料的准确性则是合理确定造价的保证。为确保计价依据的准确性，应注意以下几个方面：

（1）正确计算工程量，合理确定工、料、机单价。工程量及工、料、机单价的合理与否，直接影响到造价中最为重要、最为基本的直接费的准确性，进而影响整个造价的准确性。

（2）正确选用工程定额。为适应建设各阶段确定造价的需要，铁道部、交通部编制颁发了铁路、公路工程估算指标、概算定额、预算定额等工程定额。在编制造价时应根据建设阶段以及编制办法的规定，合理选用定额，才能准确地编制各阶段造价。

（3）合理使用费用定额。编制铁路工程造价，取费必须按《铁路基本建设工程投资预估算、估算编制办法》或《铁路基本建设工程设计概预算编制办法》中规定的计算方法和费率进行；编制公路工程造价时，除直接工程费以外的其他多项取费，均按《公路基本建设工程投资估算编制办法》或《公路基本建设工程概算预算编制办法》中规定的计算方法及费率进行计算。各项费率应根据工程的实际情况取定。

目前铁路投资估算采用原铁道部铁建设〔2008〕10号文公布的《铁路基本建设工程投资预估算、估算编制办法》，该办法自2008年2月1日起施行；铁路概算和预算采用原铁道部铁建设〔2006〕113号文公布的《铁路基本建设工程设计概预算编制办法》，该办法自2006年7月1日起施行。公路概算和预算采用交通部2007年第33号文公布的《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06—2007），该办法自2008年1月1日起施行。

（4）注意计价依据的时效性。计价依据是一定时期社会生产力的反映，而生产力是不断向前发展的，当社会生产力向前发展了，计价依据就会与已经发展了的社会生产力不相适应，因而，计价依据在具有稳定性的同时，也具有时效性。在编制造价时，应注意不要使用过时或作废的计价依据，以保证造价的准确合理性。

3）技术与经济相结合

完成同一项工程，可有多个设计方案、多个施工方案，不同方案消耗的资源不同，因而其造价也不相同。编制造价时，在考虑技术可行的同时，应考虑各可行方案的经济合理性，通过技术比较、经济分析和效果评价，选择方案，确定造价。

4.工程造价计价依据的分类

任何工程的建安工程造价都可用以下公式表达：

建安工程费用=∑工程量×∑[定额工料机消耗量×工料机单价×（1+综合费率）]即建安费用由工程量、工料机消耗量标准（计价定额）、工料机单价和综合费率四大要素组合而成，对这四大要素产生直接或间接影响的就是工程造价计价依据。

1）工程造价计价依据的分类

（1）按用途分类

工程造价的计价依据按用途分类，概括起来可以分为7大类18小类。

①第一类，规范工程计价的依据

国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。

②第二类，计算设备数量和工程量的依据

a.可行性研究资料。

b.初步设计、扩大初步设计、施工图设计图纸和资料。

c.工程变更及施工现场签证。

③第三类，计算分部分项工程人工、材料、机械台班消耗量及费用的依据

a.概算指标、概算定额、预算定额。

b.人工单价。

c.材料预算单价。

d.机械台班单价。

e.工程造价信息。

④第四类，计算建筑安装工程费用的依据

a.间接费定额。

b.价格指数。

⑤第五类，计算设备费的依据

设备价格、运杂费率等。

⑥第六类，计算工程建设其他费用的依据

a.用地指标。

b.各项工程建设其他费用定额等。

⑦第七类，和计算造价相关的法规和政策

a.包含在工程造价内的税种、税率。

b.与产业政策、能源政策、环境政策、技术政策和土地等资源利用政策有关的取费标准。

c.利率和汇率。

d.其他计价依据。

（2）按使用对象分类

第一类，规范建设单位（业主）计价行为的依据：国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。

第二类，规范建设单位（业主）和承包商双方计价行为的依据：包括国家标准《建设工程工程量清单计价规范》；初步设计、扩大初步设计、施工图设计图纸和资料；工程变更及施工现场签证；概算指标、概算定额、预算定额；人工单价；材料预算单价机械台班单价；工程造价信息；间接费定额；设备价格、运杂费率等；包含在工程造价内的税种、税率；利率和汇率；其他计价依据。

5.现行工程计价依据体系

按照我国工程计价依据的编制和管理权限的规定，目前我国已经形成了由国家、省、直辖市、自治区和行业部门的法律法规、部门规章相关政策文件以及标准、定额等相互支持、互为补充的工程计价依据体系。

1）铁路工程造价计价依据（图1.13）

（1）有关工程造价的经济法规、政策

有关工程造价的经济法规、政策包括与建筑安装工程造价相关的国家规定的建筑安装工程营业税率、城市建设维护税税率、教育费附加费费率，与进口设备价格相关的设备进口关税税率、增值税税率，与工程建设其他费中土地补偿相关的国家对征用各类土地所规定的各项补偿费标准等。

（2）编制办法

铁路基本建设工程各阶段计价的编制和取费应依据国家颁布的费用编制办法进行。编制办法规定了工程建设项目在编制工程造价中除人工、材料、机械消耗以外的其他费用需要量计算的标准，包括其他直接费定额、间接费定额、设备工具器具及家具购置费定额、工程建设其他费用中各项指标和定额。

目前铁路投资估算采用原铁道部铁建设〔2008〕10号文公布的《铁路基本建设工程投资预估算、估算编制办法》，该办法自2008年2月1日起施行；铁路概算和预算采用原铁道部铁建设〔2006〕113号文公布的《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》，该办法自2006年7月1日起施行。公路概算和预算采用交通部2007年第33号文公布的《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06—2007），该办法自2008年1月1日起施行。

（3）工程定额

工程定额是指在正常施工条件下，完成规定计量单位的符合国家技术标准、技术规范（包括设计、施工、验收等技术规范）和计量评定标准，并反映一定时间施工技术和工艺水平所必需的人工、材料、施工机械台班消耗量的额定标准。在建筑材料、设计、施工及相关规范等没有突破性的变化之前，其消耗量具有相对的稳定性。工程定额包括施工定额、预算定额、概算定额及估算指标等。

（4）设计图纸资料

设计图纸资料在编制造价时其作用主要表现在两个方面：一是提供计价的主要工程量，这部分工程量一般是从设计图纸中直接摘取；二是根据设计图纸提出合理的施工组织方案，确定造价编制中有关费用的基础数据，计算相应的辅助工程和辅助设施的费用。

（5）基础单价

基础单价是指工程建设中所消耗的劳动力、材料、机械台班以及设备、工器具等单位价格的总称。

①劳动力的工日单价。是指建筑安装生产工人日工资单价，由生产工人基本工资、辅助工资、特殊地区津贴及地区生活补贴、工资性补贴、职工福利费等组成，具体标准可按照编制办法规定计算。

②材料单位价格。习惯称为材料的预算价格，是指材料（包括原材料、构件、成品、半成品、燃料、电等）从其来源地（或交货地点）到达施工工地仓库后的出库价格。目前铁路工程建设材料价格基期（2005年）采用原铁道部2006年129号文公布的《铁路工程建设材料基期价格》，编制期主要材料的价格采用当地调查价。公路预算定额中基价的材料费单价按北京市2007年价格记取，编制期材料预算价格按实计取。

③施工机械台班单价。是指列入概、预算定额的施工机械按照相应的铁路、公路施工机械台班费用定额分析的单价。目前铁路施工机械定额采用原铁道部2006年129号文公布的《铁路工程施工机械台班费用定额》，公路施工机械定额采用交通部2007年33号文公布的《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T B06-033—2007）。施工机械台班费用定额规定了机械台班中折旧费、大修理费、经常修理费、安装拆卸费标准以及人工、燃油动力消耗标准等其他费用标准。

④设备费单价。是指各种进口设备、国产标准设备和国产非标准设备从其来源地（或交货地点）到达施工工地仓库后的出库价格。

（6）施工组织计划

施工组织计划是对工程施工的时间、空间、资源所作的全面规划和统筹安排，它包括施工方案的确定、施工进度的安排、施工资源的计划和施工平面的布置等内容。以上这些内容均涉及到造价编制中有关费用的计算，如：对同一施工任务可采用不同的施工方法，其工程费用会不相同；资源供应计划不同，施工现场的临时生产和生活设施就不会相同，相应的费用也不会相同；施工平面布置中堆场、拌和场的位置不同，则材料运距不同，其运费也不相同等等。由此可知，施工组织设计是造价编制中不可忽略的重要计价依据之一。

（7）工程量计算规则

工程量计算规则是计量工作的法规，它规定工程量的计算方法和计算范围。在铁路、公路工程中，工程量计算规则都是放在工程定额的说明中。若采用工程量清单编制概预算时，其工程量计算规则依据铁路、公路工程量清单计价指南中规定执行。在铁路、公路工程设计文件中列有各分部分项工程的工程量，在编制造价时，对设计文件中提供的工程量进行复核，检查是否符合工程量计算规则，否则应按工程量计算规则进行调整。

（8）其他资料

包括有关合同、协议以及用到的其他一些资料，如某种型号钢筋的每米质量、土地平整中土体体积计算时的棱台公式、标准构件的尺寸等，需要从一些工具书或标准图集中查阅。

2）公路工程造价计价依据

（1）公路工程施工图预算计价依据

①国家发布的有关法律、法规、规章、规程等。

②现行《公路工程预算定额》、《公路工程机械台班费用定额》及《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》。

③工程所在地省级交通主管部门发布的补充计价依据。

④批准的初步设计文件等有关资料。

⑤施工图纸等设计文件。

⑥工程所在地的人工、材料、设备预算价格等。

⑦工程所在地的自然、技术、经济条件等资料。

⑧工程施工组织设计或施工方案。

⑨有关合同、协议等。

⑩其他有关资料。

（2）公路工程量清单计价依据

①《公路工程国内招标文件范本》或《公路工程国际招标文件范本》中的工程量清单、计量支付规则、设计图纸等。

②现行《公路工程预算定额》、《公路工程机械台班费用定额》及《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》。

③工程所在地省级交通主管部门发布的补充计价依据。

④施工图纸等设计文件。

⑤工程所在地的人工、材料、设备预算价格等。

⑥工程所在地的自然、技术、经济条件等资料。

⑦工程施工组织设计或施工方案。

⑧有关合同、协议等。

⑨其他有关资料。

项目小结

本项目全面叙述了基本建设的概念、项目组成、参与的基层单位、作用以及特点，重点讲述了工程造价的含义、计价原则、特点及计价依据，明确了基本建设的项目组成以及铁路和公路的基本建设程序与特点，为后续课程的学习奠定了扎实的基础。

项目拓展

投标报价与施工预算的区别

投标报价同施工预算比较接近，但不同于施工预算；报价的费用组成和计算方法同概（预）算类似，但编制体系和要求均不同于概（预）算，特别是目前实行工程招投标，在招投标工作中，采用的是单价合同，使报价时的费用分摊与概（预）算的费用计算方式存在很大的差别。具体体现在如下几方面，见图1.14所示。

说明：概（预）算是一种计划行为，强调的是合法性；报价是投标人按着“统一量、市场价、竞争费”的原则，强调的是合理性，是一种市场行为。