第三节 掌管财政机关之原状

于此有当兼及者，宋初掌管财政之机关曰“三司”，故安石为欲整理财政，特建议设立“制置三司条例司”。以今语释其义，即“修订财政法令之机关”也。其“三司”之组织，史具其详。爰兼录于此，以备参考。

“三司”之职，宋初沿五代之“制置使”，以总国计，应四方贡赋之入，朝廷不预，一归三司；通管“盐铁”“度支”“户部”，号曰“计省”；位亚执政，目为“计相”；其恩数廪禄，与参枢同。此三司之权限地位，特隆于他部；良以财政重于其他政务也。

“三司”分下列三部：

（一）“盐铁” 掌天下山泽之货，关市河渠军器之事，以资邦国之用度。

（二）“度支” 掌天下财赋之数，每岁均其有无，制其出入，以计邦国之用。

（三）“户部” 掌管天下户口税赋之籍，榷酒工作衣储之事，以供邦国之用。

各部又各分案：

（一）“盐铁” 分掌七案：

（1）兵案，（2）胄案，（3）商税案，（4）都盐案，（5）茶案，（6）铁案，（7）设案。

（二）“度支” 分掌八案：

（1）赏给案，（2）钱帛案，（3）粮料案，（4）常平案，（5）发运案，（6）骑案，（7）斛斗案，（8）百官案。

（三）“户部” 分掌五案：

（1）户税案，（2）上供案，（3）修造案，（4）曲案，（5）衣粮案。此“三司”之详细组织；其职务析为二十案，分隶于三部，犹今之财政部各司，司以下又分各科也。其官属名目，屡有变更，文繁不具录。

依上述观之，宋初掌管财政之三司，本赋有特别隆重之权限与地位。安石既欲从事于整理财政，苟不特设机关，专以修订关于财政之一切法令，而徒循旧制，秉于中书，安能一事权而策功效耶？故“制置三司条例司”有设立之必要，观于此而益信矣。“条例司”既旋罢，其后元丰新官制行，以天下财计归于“户部”（六部之一，非三司内之户部）,“三司”所掌职务，散于诸寺监，“三司”之名遂泯云。