随着城镇化进程加快，农村人口向城市集聚趋势越来越明显，农村空心化严重。目前农村存在着‘两高两难’的现象。两高：一是村级组织运转成本高，基层负担重；二是基础建设成本高，村民活动中心、村级卫生院、村小...