中国统治阶级的“设官分职”是很早的事。据经书所载，唐虞时就“建官惟百”，内有“四揆四岳”，外有“州牧侯伯”了。到了周期，以太师、太傅、太保为三公，少师、少傅、少保为三孤。其下设卿：以冢宰“掌邦治，...