概要

在第3版的概要中，我们提到，由于2001年的“9·11”事件，地方性议题被排除在美国的国家需求之外。很大程度上地方政府和公民都接受了这样一种观念，即应对共同的危险需要我们更加关注国际事务，而不是地方事务。然而，到2009年第4版付印之际，在将近十年的时间里，我们已经经历了忽视地方需求的严重后果。地方经济发展规划遭受了严重的影响。并且，由于国家危机摧毁了信贷市场，危及国家财产安全，并导致地方政府承受了更大负担，因此，未来经济发展规划在短期内将面临更多的挑战。此外，美国财政部门的某些不当行为，不仅加重了每一个地方政府、公民和诚信企业的负担，而且也将波及全球经济的一些重要组成部分。我们的经济形势迅速恶化，出现了20世纪30年代经济大萧条以来最糟糕的状况。经济秩序混乱、失业增加和房屋滞销，究竟是危机时期的特定现象，还是在危机过后也将持续下去？尽管现在判断还为时过早，但是，经济恶化的速度就像是切 断了经济系统的主动脉一样，一发不可收拾。

因此，正如前言所述，要在当前全面地理解未来地方经济发展规划的环境，比以往任何时候都更具有挑战性。在国会的批准下，布什政府启动了有史以来规模最大的国家银行直接资助计划，共计7 000亿美元（截至2009年1月），但是，其中为州和地方政府以及经济发展机构提供的资助微乎其微。相反，它主要资助那些由于管理不善而导致经济危机，但其生存似乎又对错综复杂的国内和全球经济至关重要的金融机构。2009年1月下旬，奥巴马政府在经济持续恶化的情况下上台了，着手执行针对州和地方政府的新的经济刺激措施，但这些措施将产生什么实际作用，要在很长一段时间后我们才能 知晓。

在2008年的金融危机之前，对很多美国人来说，国内经济表现欠佳，因此，人们越来越担心贫富差距扩大和失业率上升问题。相应地，地方政府和社会团体也越来越追求提升经济、财富和就业的机会，从而以这种方式推动了社会的可持续发展和平等。人们往往更加了解全球经济是如何影响地方经济的，却不知道通过开展常规的区划和许可程序或者基于公私合作伙伴关系，许多地方都在无意之中卷入了用次级贷款按揭买房的热潮之中，以至于目 前美国到处都是被废弃的社区和未建成的郊区。

然而，早在克林顿政府时期，从推动地方政府计划开始，地方就有了走可持续的经济复苏和规划之路的基础。衰退社区和农村地区也在研究地方经济发展的方法，比如通过建立社区发展融资制度实现资本积累和稳定社区经济。一方面，地方政府和利益团体要做好本地社区的各项工作；另一方面，它们也要与其他社区和政府组织建立良好合作关系，以便更好地从事经济发展工作。虽然这些组织的结构和发展计划多种多样，但其目的是共同的，就是帮助社区、地方和区域培育更加强大的能力，从而能够决定自己的经济 命运。

地方机构参与经济发展是一个十分复杂的过程，这一过程从2009年开始变得更加困难了。为了国家的繁荣，社区将不得不采取更多措施，提高人们的能力并加强创新，从而提供有竞争力的产品和服务，同时减少对能源和原材料的消耗。这需要政府部门、企业、工会、行业领袖和社会团体具备诸多相关知识，并进行广泛合作。因此，社区组织和地方政府官员在决定参与某项经济发展活动之前，必须认真地考虑他们是否拥有必要的组织资源和相应的经济发展机会。经济发展并不是在每一种情形下都是有用的或者合理的。而且，任何社区，无论其大小和区位如何，都必须将经济发展作为其政治议程中的一个主要组成部分来考虑。有一点是非常明确的：经济变迁的力 量绝不会受到国家、区域、地方或社区地理边界的限制。

本书的主要目的是，帮助我们的学生们成长为区域、发展机构、市县政府或者社区层面从事地方经济发展工作的职业规划师或从业人员。本书力求反映这一领域的最新进展，我们希望，本书能继续作为经济发展行业的职业人员在履行其职责过程中的一本重要参考书。经济发展专家和规划师们会发 现，本书所包含的各种材料对他们的工作是非常有帮助的。

本书将继续为社区组织及其客户群体提供指引，帮助他们寻求发展社区经济的可行方法。本书也可以作为经济发展领域教学所用的教科书和辅助材料。无论是参考文献，还是案例，我们都采用适合于教学的方式进行编排。示例材料的组织也是如此。我们希望，这些示例材料能够帮助读者理解社 区经济和就业需求、谋划项目和形成工作思路。

地方政府和社区层次的政策制定者也会发现，本书可以帮助他们了解私人企业、工会、社区团体以及其他机构在地方经济和就业发展活动中所起的作用。而且，本书也可以帮助对地方经济发展和就业问题感兴趣的市民思考如何协助政府和社区团体实现其经济发展目标。社区团体将发现，本书中所讨论的案例和示例对他们在国内类似情形下建立自己的关系网络具有参考价值。本书虽然是写给美国读者的，因为在其他国家的法律框架下讨论方法和政策的适用性是困难的，但是书中阐述的基本原则对于世界其他地 区和社区的发展机构也适用。

地方经济和就业规划领域的发展日新月异。在这个领域，既没有十分严格的规则，也没有长期的经验可循。本书尝试从地方的需求、议题及其各种可能的解决方案出发进行比较系统的阐述，我们也希望读者们能够贡献更多 想法，以便我们在今后的版本中进行修改完善。

本书致力于系统地介绍地方经济发展规划的基本原则。本书极大地丰富了地方经济发展的观点，包括强调房地产开发和招商，考虑员工发展和社区决策过程，以及明确公平性和可持续性的基本概念。与其他有关经济发展规划的书籍有所不同，本书明确阐述了那些真正使得经济发展具有可持续性 的基本原则。

显然，由于美国和全球经济危机的影响，经济发展规划师致力于实现社区经济可持续发展的努力正在变得越来越困难。但同样明显的是，地方经济发展规划正在扮演着空前重要的角色。本书讨论了地方经济发展规划相关的所有活动。如果每一个地方都能够系统地开展这一系列活动，那么，它们将既有能力承受各种不可避免的危机，也可以在经济条件向好时繁荣发展。未来几年，社区如何应对这场经济危机，将为我们考察和反思地方经济发展规划提供一个重要的机会。我们期待着在下一个版本中收录相关的案例研究。