译者序

这是一本迟到的译著。从第2版、第3版到第4版，《地方经济发展规划》一书的翻译出版先后经历了15年。2001年，我的博士生导师杨开忠教授在美国加州大学伯克利分校戈德曼公共政策学院（GSPP）访学时，推荐我学习这本书。那时，我正在给北京大学城市与环境学院和政府管理学院区域经济学相关专业的同学们教授“战略管理”课程，于是我将这本书列为该课程的重要教科书之一，并在2002年和2003年的授课中要求同学们阅读和讨论该书第2版的部分章节，比较系统地了解美国地方经济发展规划的理论、方法、内容与程序。在我的授课记录中，当时区域经济学专业研究生班的王景岗、陈祁辉、李芳、金洁、田雨、钟宇宏、童品贵、毛娟、韩振海、姜玲、王征宇、党宁、白萌、雷平、杨晓、李文亮、雷鹏、乔鲁京等同学都参与了课程学习和部分章节的翻译工作，白萌协助我进行了资料收集和整理工作。当然，这时 我们还没有翻译出版本书的计划，仅仅只是作为教辅资料而已。

2004年至2005年，我在加州大学伯克利分校城市与区域发展研究院（IURD）做访问学者时再次阅读了这本书的第3版。该书又一次给我留下了深刻印象。第一，一本城市与区域规划的书居然能够及时地反映“9·11”事件后美国地区经济发展形势的变化、布什政府的政策反应及其对地方经济发展规划的诸多影响。第二，一本城市与区域规划的书居然能够像经济学和工商管理学的书一样，持续地获得规划师、规划研究者和其他读者的反响与共鸣，能够一个版本接着一个版本地延续下去。这在很大程度上改变了我对规划类教科书往往刻板教条、经年不变的看法。因此，我尝试在北京大学出版社的支持下翻译出版这本书，并希望我们的学生、我们自己以及我们中国的地方经济发展规划能够与这本书共同成长和演进下去。在我的课程记录里，2006年选修“战略管理”课程的北京大学政府管理学院城市管理专业和区域经济学专业的刘增、马兰、苗苗、武倩倩、陶郁、吴晓栋、赵鑫、李倩、李银桂、韩伟玮等同学参与了课程学习和部分章节的翻译工作，我的助理张瑜协助我进行了校对和整理。2008年，我的研究小组成员高莹莹、周楚、赵益民、李倩、曾春阳、李京京、倪龙军等同学在北京大学出版社王花蕾编辑 的帮助下对第3版的译文进行了修改完善。

然而，正当我们准备出版第3版的时候，本书作者爱德华·布莱克利教授和南赛·格林·莉教授又出版了第4版。于是，我的研究小组成员周楚、李京京、曾春阳、黄宁、王芝田等同学随即在北京大学出版社的张迎新、王花蕾、郝小楠三位编辑的支持下继续翻译和整理第4版。我认为，相比前几版，第4版最重要的特点在于，一方面，将可持续发展、气候变化和新奥尔良卡特里娜飓风灾后经济重建等要素融入本书，另一方面，凸显2008年全球金融危机以来美国地方经济发展的困境、不确定性与寻求发展新路径的艰难选择。事实上，这场危机至今仍未过去，危机对全球经济以及世界各地地方经济发展的影响仍然余震未了。因此，学习这本书对于理解地方经济发展规划的美国途径、美国故事和美国经验以及思考其中国途径、中国故事和中国经验依然 具有重要的现实意义。

全书共分为14章。第1章介绍有关地方经济发展规划的背景以及长期受到关注的问题，包括全球化、新经济、外包和内包等过程对地方经济发展的影响以及地方经济发展规划未来的走向。第2章介绍美国国家和州的政策议程对地方经济发展规划的影响。第3章介绍地方经济发展规划的概念与理论，包括基本概念、理论、模型、应用及其发展趋势。第4章从社区区位、组织、任务职能、所服务的客户的特征以及从业者个人的倾向性等五个相互关联的要素出发讨论了地方经济发展职业问题，介绍了经济发展经理、分析师和社区工作者三种不同类型的地方经济发展职业所需要的技能和学科背景。第5章介绍了地方经济发展规划的一般流程、地方经济发展主体的角色、规划的类型与特征，并举例说明如何建立某个地方的经济发展战略。按照“分析评价—制定战略—计划实施”的技术路线，地方经济发展规划一般分为数据采集和分析、选择地方发展战略、选择地方发展方案、建立行动计划、明确规划细节以及全面的计划准备和实施六个阶段。第6章介绍地方经济发展规划分析的主要方法，包括规划分析方法的类型及其信息需求、评价地区经济优劣势与驱动力的因素、描述地区经济的特征变量、开展地区经济比较研究所需要注意的问题、需要搜集的描述性数据、主要的规划分析技术以及经济预测的基本原理等。第7章阐述了地方经济发展战略规划方法，包括地区经济发展目标以及确定目标的条件、制定和选择战略的方法、战略组合要素、战略方案及相应的资金筹措模式等。第8章讨论地区开发相关的各种问题，涉及土地银行和土地信托、基础设施开发、区划、商业改善、社区管制、景观规划、邻里、家政和社区服务等方面的内容。第9章讨论地区的商业发展，包括商业氛围营造、社区创业和企业家孵化、风险投资、小企业发展中心、各种不同类型的企业、产业区以及激励地区商业发展的财政政策等议题。第10章介绍地区经济发展的人力资源开发问题，如美国劳动就业状况及其公共意义、人力资源开发目标、促进地方经济发展的人力资源开发项目、教育、人力资源战略实施举措等问题。第11章讨论作为地方经济发展的重要类型的社区发展问题，包括社区发展公司、社区协作、本地企业中介、雇员持股和协作、社区资产经营与营销等。第12章介绍地方经济发展规划的实施问题，包括公私合作（PPP）、社区营销、项目融资、项目可行性评估、项目详细可行性研究、开发现金流、项目可持续性、组织结构设计、项目监测评估等项目管理层面的问题。第13章讨论各种不同类型的地方经济发展机构。第14章探讨了日益扁平化的世界和全球气候变化对地方经济发展规划带来的挑战，特别是高新技术条件下地方经济发展规划所需要关注的问题和未来的发展方向。可见，地方经济发展规划是一套从概念、理论、方法、技术到制度、流程、职业，从政策、战略、区划、商业开发、社区发展到基础设施、土地、人力资源、景观、品牌营销、投资融资和项目管理的异常复杂、细致、多维而动 态的知识体系。

为了便于中国读者更加准确地理解地方经济发展规划知识体系中的部分关键概念及其在特定场合的特定含义，最大可能地“打通”作者对中、美两种不同语境下某些关键术语的理解与“对景”，在此对几个常用术语进行定义如 下：

● 地方经济发展（local economic development）指地方政府和社区组织努力刺激和维持商业活动及就业的过程。地方经济发展的主要目的是刺激某些行业地方经济发展的机会，以使用现有的人力资源、自然资源和制度资源改进社区。

● 区域（regional）和地方（local）可以互换使用，是由一组地方治理单位（local government authorities）组成的地理区域，一般具有某种共同的经济基础，地理上相互靠近，居民可以在相邻地域之间进行就业、休闲和购物等方面 的通勤。

● 地方政府（local government）指美国的市级政府（municipal-level government），包括市（city）、镇（town）、县（county）和市级自治单位（municipal corporation）。

● 就业/工作创造（employment/job generation or creation）用于描述包括公共部门和私人部门在内的各种地方组织努力提高某一个社区或区域的就 业机会，特别是弱势和失业群体的就业机会的所有活动。

● 规划（planning）是一个比较宽泛的概念，指形成促进社会经济变化的各种行动计划的过程。在本书中，不仅限于城市规划（city planning）的含义。

● 社区融资（community finance）是美国联邦政府制定的一套对社区进行资 助的制度，借此可以向基于社区的经济活动提供产权融资和债权融资。

● 计划（initiatives）是政府、企业、工会和社区团体（通常相互协调）为了实现预期的就业和经济发展目标而在特定的地理区域所采取的有目的的活动。此外，本书还多次用到了战略（strategies）、工具（tools）、方法（methods） 、可行性（viability）等术语，读者可以根据上下文进行理解。

我想强调的是，在一个日益全球化、信息化、扁平化、环境脆弱、气候敏感和充满不确定性的世界里，“地方”以其独特的经济性、场所感和历史文化认同价值成为人们生产、生活组织的重要空间单元，也是人们对抗各种不确定性的“安全庇护所”。在中国经济新常态下，构建富有鲜明地方特色、浓郁草根精神、包容性治理结构、较强的创新活力进而环境适应性的地方经济发展体系，既是中国经济保持中高速增长的新的动力来源，也是规避经济风险、提高增长质量、增强发展韧性、使经济增长真正惠及民生的重要举措。可见，无论是中国还是美国，地方经济发展既是国家经济增长的“加速器”，也是国家应对各种风险的“减震器”，地方经济发展规划是国家发展战略中极为重要的公共政策议题。我们之所以坚持翻译出版这本书，除了便于读者更好地理解美国地方经济发展规划的逻辑与途径之外，更主要的是希望借此弥补中国现行规划体系之中关于地方经济发展规划的“短板”，推动物资规划与经济社会发展规划、工程规划与政策规划以及城市规划、土地利用规划、经济社会发展规划等多要素规划的有机融合，促进中国公共规划体系的转 型与重构。

北京大学城市与区域学科长期致力于发挥北京大学多学科综合优势，推动公共政策导向下的城市与区域规划学科建设与发展。2016年6月30日至7月3日，北京大学与国际中国规划学会（IACP）共同在北京大学政府管理学院举办了“转型中国的城市治理与城市规划”国际研讨会暨第十届国际中国规划学会年会，与会的国内外专家学者们就促进中国规划学科和职业体系的转型发展进行了广泛而深入的研讨。以这次研讨会为契机，根据学科发展规划，北京大学政府管理学院决定在城市管理本科专业和区域经济学研究生专业的基础上筹建“城市规划与管理”研究生专业，探讨公共管理学、应用经济学和城乡规划学等学科和学位兼容发展的新路子。我希望，本书的翻译出版为中国公共规划与治理体系的转型发展以及北京大学和全国规划学科的建设起到进一步的推动作用！也希望本书对经济发展、城市研究、公共管理等领域的师生们，地方政府、城市规划管理部门和非营利组织的经济发展专家们，以及其他相关领域的工作人员有所裨益！当然，由于种种 原因，我们的工作难免存在很多不足之处，也恳请各位读者批评指正！

我要感谢我的合作者周楚、李京京、曾春阳、黄宁、高莹莹、王芝田、王菁以及所有曾经为本书翻译出版做出贡献的北京大学城市管理与区域经济学专业的同学们、我的研究小组和实验室的各位成员以及北京大学政府管理学院城市与区域管理系的各位同事！感谢北京北达城市规划研究院的合作伙伴们！感谢北京大学出版社的张迎新、王花蕾和郝小楠编辑！感谢这些年与我们一起经历和见证中国城市规划与管理转变之痛苦与欢乐、失败与成功 、耻辱与荣耀的朋友们！

沈体雁
2016年8月30日于夏威夷