小结

主权债务在发行目的功能方面具有公共性，在发行程序方面主要由债务国国内法调整。主权债务发行制度主要包括发行权力配置、举债规模控制和债务结构的匹配性设计。主权债务发行制度是预防主权债务危机的事先手段和主权债务关系法治化的基础性保障。

主权债务发行缺乏有约束力的国际法予以规范。此种状况使得债务国很容易滥用主权借贷行为，少数债权人甚至会对债务国出现“掠夺性放贷”，增加了主权债务问题的复杂程度，冲击了主权债务关系的法治化。主权债务的公共性与发行程序的不足，使得主权债务实践中出现了债务合法性争端，以及主权债务公共目的与债权人权益平衡的需求。