第二章
地方国有资本运营的理论基础

地方国有资产是基于和中央国有资产的划分产生的。在高度集权的情况下，所有资产及其权利都为中央拥有，自然无所谓“地方”概念。因此，研究地方国有资产首先需要从中央与地方关系入手。我国的国有资产运营经历了计划经济时代中央高度集权下地方服从中央的阶段，其间虽有行政性的分权和收权，但国有企业作为政府附庸的局面一直没有改善。其后，在不断推行产权改革、建立现代企业制度等制度改革后，中央与地方的关系从“统一所有，分级管理”进入现行的“统一所有，分级代表”阶段。现行体制虽调动了地方的积极性，但仍没有解决地方与中央作为平等市场主体的问题，能否实行“分级所有”成为学界讨论的热点问题。