绪论
不断塑造新的平衡

在人类文明漫长的发展历程中，有效的治理模式的探索从来就没有停止过。而在人类治理文明的漫漫长河中，20世纪注定成为一个不平凡的世纪，不仅两次全球范围的世界大战重塑了人类社会的整体格局，20世纪70年代的那一场危机，也推动了人类治理模式的一次具有革命价值的重大变迁。在十七八世纪政治革命、行政改革和工业革命基础上所铸就的“市场经济体制+民主政治体制+官僚行政体制”的政治经济模式面临一次重大挑战，在此基础上应运而生的公共治理模式改革，推动了公共治理模式的重大变迁，同时也推动了公共管理理论的重大发展。