2.9.1 意见的特征及种类

意见是上级机关就重要问题向下级机关提出见解和处理办法的一种公文，具有针对性、多向性、时效性和原则性，如图2-17所示。

图2-17 意见的特点

针对性。一般情况下，意见都是针对某一个事项或者某一个问题而行文，主要为了表明制发级机关对该事项或者该问题的态度和观点。

多向性。当意见以下行文出现的时候，可以表明主张，作出计划，阐明工作原则、方法和要求；当意见以上行文出现的时候，可以提出工作建议和参考意见；当意见以平行文出现的时候，可以就某一专门工作向平行的或者不相隶属的有关单位行文。

时效性。意见这种公文往往是针对某时间内所发生的某事项或者某问题而拟制发布的，因此具有很强的时效性。

原则性。意见通常是从宏观上提出见解和意见，要求受文单位结合具体情况，参照文件中提出的精神来办理。

按照其特点和使用方法，意见可以分为指导性意见、征求性意见、规定性意见、批准性意见和规划性意见等种类，如图2-18所示。

图2-18 意见的种类