第二章 建设行业在国民经济中的地位与作用

第一节 建设行业在国民经济中的地位

一、建设行业占国民经济百分比重大

要加强建设行业职业道德，就必须要了解建设行业的发展现状与地位。建设行业是以建设产品生产为对象的物质生产部门，是从事建设生产经营活动的行业。《辞海》解释：“建设行业是一个物质生产部门，主要从事建设安装工程的生产活动，为国民经济各部门建造房屋和构筑物，并安装机器设备。”

新中国成立初期，在思想认识上、政策上没有把建设行业看作是独立的物质生产部门，不承认建设产品是商品，把它当作是为基本建设投资、提供劳务的附属部门，这种理论认识上的不正确，进而影响了建设行业的发展。

近几年内，建设行业完成了一系列设计理念超前、结构造型复杂、科技含量高、使用要求高、施工难度大等令世界瞩目的重大工程；完成了上百亿平方米的住宅建设，为改善城乡居民居住条件做出了突出贡献。产业规模创历史新高，在国民经济中的支柱地位不断加强，国际市场开拓取得新进展，技术进步和创新成效明显，监管机制逐步健全。

我国曾确立了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，并首次提出建设美丽中国的政策，将固定资产投资更多地放在民生工程和环境保护高处上。建设行业转型升级在提高工程质量、加强节能减排、推行绿色施工和绿色建设方面做出更大贡献，建设工业化、专业化的步伐大大加快。

国家统计局在发布的公报中说，2015年，面对错综复杂的国际形势和不断加大的经济下行压力，党中央、国务院保持战略定力，统筹谋划国际、国内两个大局，坚持稳中求进工作总基调，主动适应引领新常态，以新理念指导新实践，以新战略谋求新发展，不断创新宏观调控，深入推进结构性改革，扎实推动“大众创业、万众创新”，经济保持总体平稳、稳中有进、稳中有好的发展态势。

据住建部统计数据显示，2015年，全国建筑业企业（指具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业，不含劳务分包建筑业企业，下同）完成建筑业总产值180757.47亿元，增长2.3%。如图2-1所示为2006—2015年全国建筑业总产值及增速。

2015年，建筑业固定资产投资4895亿元，比上年增长10.20%，占全社会固定资产投资的0.89%；完成竣工产值110115.93亿元，增长9.33%；房屋施工面积达到124.26亿m2，下降0.58%；房屋竣工面积达到42.08亿m2，下降0.60%；签订合同额338001.42亿元，增长4.48%；实现利润6508亿元，增长1.57%。

2015年底，全社会就业人员总数77451万人，其中，建筑业从业人数5003.4万人，比上年增加了466.4万人，增长10.28%。建筑业从业人数占全社会就业人员总数的6.46%，比上年提高了0.59个百分点。如图2-2所示为2006—2015年全社会就业人员总数、建筑业从业人数增长情况。

截至2015年底，全国共有建筑业企业80911个，国有及国有控股建筑业企业6789个，占建筑业企业总数的8.39%，比上年下降了0.06个百分点。如图2-3所示为2006—2015年建筑业企业数量及增速。

二、建设行业是先导产业

建设行业是一个国家的支柱产业，在解决大量就业问题的同时，建设行业的增长对一个国家的GDP增长也起着重要的作用。随着经济社会的发展和城市化进程的加快，房地产大量开发，城镇大规模拆迁、改造，道路设施等公共基础建设投入不断增大，建设施工业逐渐成为一个重要的产业。

2009年，由于国家实行“四万亿”的宏观政策，进一步刺激了建设行业，行业保持持续上升的趋势。建设行业已成为各行业赖以发展的基础性先导产业。据国家统计局2009年度统计，建设行业物资总消耗量占全国总消耗量的比例分别是：钢材25%、木材40%、水泥70%、玻璃76%、塑料25%、运输量28%。其容纳的就业人数占全社会劳动者人数的5%左右，仅次于农林牧渔业、制造业和批发零售、贸易、餐饮业。

没有强大的建设行业，整个社会的再生产活动便无法有效地进行。根据历史资料统计显示，一般建设行业年平均增长速度要比国民生产总值增长速度快1%～3%。人民的衣、食、住、行都离不开建设行业，特别是住和行，更和建设行业密不可分。

在最新一轮的经济周期中，建设行业随着中国GDP的增长而保持同步增长，建设行业的增长同GDP的增长保持着高度的相关性。随着我国经济的持续增长，建设行业的市场繁荣仍将继续。具体来说，可以通过一些主要建设市场来反映。

1．城市化发展促进基础设施建设

未来一段时期内，我国城市化的发展仍将继续。要保持中国经济的持续高速增长，必须调整城乡经济结构，也就是要大力发展城市化。在此状况下，基础设施的缺口明显，原有城市整治工程量非常巨大，未来城市的基础设施建设以新城建设、旧城改造、城市轨道交通、道路、园林绿化、景观、地下需求等为主要需求，尤其在大城市中表现更为突出。

2．交通建设处于高峰

根据国家公路网规划，至2030年，总规模为40.1万km的国家公路网由普通国道和国家高速公路两个路网构成。普通国道网由12条首都放射线、47条南北纵线、60条东西横线和81条联络线组成，总规模约26.5万km。国家高速公路网由7条首都放射线、11条南北纵线、18条东西横线，以及地区环线、并行线、联络线等组成，总里程约11.8万km。

截至2013年，预计公路、水路基础设施建设完成投资1.53万亿元，同比增长5.56%。全年新建高速公路8260 km，改建339 km；新改建国省干线2.86万km；新改建农村公路21万km。建成万吨级泊位110个，新增及改善高等级航道289 km。

在公路建设方面，出台了《国家公路网规划（2013—2030年）》，提出到2030年构建布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的国家公路网络；国省干线建设、改造步伐加快，西部地区农村公路通畅工程、东中部地区县乡公路改造连通工程建设稳步推进，西藏墨脱公路建成通车；公路养护管理、路网结构改造、桥梁安全运行管理进一步加强。

公路交通的快速发展，有效缓解了我国交通运输紧张状况，显著提升了国家的综合国力和竞争力。

2010年全国铁路营业里程达到9万km。根据表2-1，在实施“十二五”期间交通基础设施发展目标时，明确的重点建设任务是加强铁路等交通基础设施建设，加大对棚户区改造及配套基础设施的投入力度。铁路到2020年规划总里程有望达到14.6万km，大大超出了此前提出的到2020年达到12万km以上的规划。民营机场总数也可能达到260个左右，超出了原先规划的244个。

2015年，全国铁路固定资产投资完成8238亿元，超额完成238亿元；铁路新线投产9531 km，超额完成1531 km，均创历史最高水平。

“十二五”期间，全国铁路固定资产投资完成3.58万亿元，比“十一五”多完成1.15万亿元，增长47.3%；新线投产3.05万km，比“十一五”多完成1.59万km，增长109%，是历史投资完成最好、投产新线最多的五年。到2015年底，全国铁路营业里程达到12.1万km，居世界第二位，其中，高速铁路1.9万km，居世界第一位。

铁路建设与投资大量的使用钢材、水泥、砂石、汽柴油等原材料和燃料，对冶金、机械、建筑、橡胶、电力、信息、计算机、精密仪器等行业产生带动作用。同时也创造了大量的就业岗位，为稳增长、调结构、惠民生发挥了重要作用。

在“十三五”规划纲要（草案）中，高速铁路的建设也摆在了重要位置。2016年铁路投资将达8000亿元以上。如图2-4所示为中长期高速铁路网规划示意图（2030年）。

3．住宅将保持巨大的需求，楼市开启新一轮调控热潮

我国城市住宅除了面对新增城市人口的需求之外，还要满足居民住宅更新换代的巨大需求，住宅建设市场还有很大的开发建设潜力。预计未来，除了在新开发的土地上建设住宅外，对危旧居民区实施的拆迁重建所占的比重将会加大。

2013年，开工保障性安居工程630万套，完成投资4950亿元。中华人民共和国财政部接连下发三道文件，共计拨付1015亿元支持保障房建设，其中公租房建设获取资金达到580亿元，获取资金最多；其次为城市棚户区改造，为355亿元；廉租房获得80亿元，如图2-5所示。2013—2017年计划改造各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户，居民住房条件明显改善，基础设施和公共服务设施建设水平不断提高。

2014年，全国保障性住房和棚户区改造安置住房竣工面积为2.98亿m2，占城镇住宅竣工总面积的27.79%；保障性住房销售和棚户区改造安置住房供应面积为2.18亿m2，同比增长26.85%，占城镇住宅销售面积的20.76%。2014年当年享受安居工程保障的城镇人口达3990.68万人，同比增长26.36%。全国完成棚户区改造276.93万户，当年新增实物安置的381.04万户棚户区居民人均住房面积比改造前提高了29%。全国44.95万户家庭购买了经济适用住房或限价商品住房。

2015年，全年城乡保障性安居工程财政支出4881.01亿元，支持全国开工建设城镇保障性安居工程783万套，基本建成772万套；农村危房改造432万户（含农房抗震改造126万户），近2万户渔民实现上岸安居。

从分资金使用情况看，各类棚户区改造支出1582.04亿元，增长46.8%，占32.4%；公共租赁住房（含原廉租住房，下同）支出1442.51亿元，下降13.2%（主要原因是公共租赁任务量下降），占29.6%；农村危房改造支出528.43亿元，增长40.6%，占10.8%；保障性住房租金补贴支出52.52亿元，增长3%，占1.1%；其他支出（主要用于配套设施建设）1275.51亿元，增长4.6%，占26.1%。

三、建设行业是国民经济中的重要物质生产部门

建设行业是从事建设生产经营活动的行业，由建设企业及其相关的企业、事业单位和建设管理部门组成。建设行业的主要任务是以建设城乡住宅、公共建设、工业建设及基础设施为重点，加速提高产业整体素质和建设行业生产工艺与技术装备水平，全面提高勘察设计及建设施工水平，使建设行业指标接近国际先进水平，并在国际建设行业中具有较强的竞争力，充分发挥建设行业在带动国民经济增长和结构调整中的先导产业作用，使建设行业成为名副其实的国民经济支柱产业。