第二章 建设工程安全管理

第一节 建设工程安全管理概述

为了生活和生产的需要，人类无时不在进行各种工程建设。而建筑业固有的特点决定了其管理难度较大，且具有危险性，成为事故高发的产业之一。据统计，建筑业的生产事故频率、灾害率要高于全国各行业的平均水平，每年建筑业生产事故伤亡人数大约占全国生产事故总伤亡人数的25%。近两年全国建筑施工伤亡事故起数和死亡人数虽有所下降，但建筑业依然是除交通和煤矿之外事故伤亡人数最多的行业。

近几年，随着各类建筑物的构造形式、立面造型多样化，新材料、新工艺、新设备、新技术不断涌现，这些因素都给建筑业安全生产提出了更高要求。施工现场安全事故大多是由于违反操作规程或劳动纪律等原因造成的，大量农村剩余劳动力的使用，加之管理和培训制度不健全或有章不循，也势必会增大建筑安全事故的发生概率。

除了安全事故的发生导致建筑安全形势严峻外，职业病危害也是建筑业需要认真面对的问题。与其他自然疾病不同，职业病会随着经济的发展而变得复杂多样。随着建筑施工过程中新材料、新工艺和新产品的使用，建筑工程中使用不合格或者高污染的化学建材所导致的环境安全隐患（例如施工过程中的粉尘、使用甲醛含量严重超标的油漆、板材和放射性严重超标的石材等等），已经成为建筑安全隐患的主要组成部分。建筑业不仅面临着伤亡事故频繁发生带来的压力，更是面临着防治职业病的压力，前者是属于职业安全范畴，后者是属于职业健康的范畴，但是，总的来说都是属于建筑业安全生产的问题。目前，我国的安全生产监管也正在从控制死亡人数向强调职业健康安全方向转变，在这个过程中，我们在加强建筑业安全管理的同时，应该有意识地综合考虑建筑业的职业安全和职业健康问题，并通过法律法规建设等方面的努力，争取尽早在建筑业实现以职业健康管理为主的安全生产管理机制。

最近几年，通过政府、各建筑施工企业及监理单位、勘察、设计及建设单位的努力，加之政府监督部门的积极工作，安全事故的起数及死亡人数一直在下降。

安全生产的基本目标和“以人为本”的基本精神是一致的，即把人民群众的根本利益放在至高无上的地位。在人民群众的各种利益中，人的生命安全与健康保障是最实在的、最基本的利益。安全是生命，是人类最重要和最基本的需求，是人们生命与健康的基本保证。所有劳动者的安全与健康得到保障是社会公正、安全、文明、健康发展的基本标志之一，也是保持社会安定团结和经济持续、稳定、健康发展的重要条件。只有为每一位劳动者提供一个安全健康的不断持续改进的工作环境，才能使他们有一个基本的生活保障和幸福美满的家庭，从而才能构建社会主义和谐社会。作为建筑安全管理的主体，负有建筑工程安全管理主体责任的各个单位和各部门，都有着不可推卸的责任。因此，搞好建筑安全管理工作，对保障人民群众的生命和财产安全，意义十分重大。