二、全国城市社会信用体系建设发展趋势预测

当前，中国社会信用体系建设进入快车道，国家有关部门不断强化顶层设计，各地方积极落实，加快推进各项信用工作。结合当前我国推进社会信用体系建设及城市信用状况监测评价工作的重点，对全国城市信用体系建设发展趋势进行预测。

（一）全国城市信用监管体系日趋完善

加强信用监管是提升现代化治理能力和治理水平的重要手段，是完善社会主义市场经济体制的关键一环。当前阶段，我国一些经济社会领域失信行为时有发生，国家不断提高对开展信用监管工作的重视程度。2017年以来，国家发改委围绕涉金融、电子商务、慈善捐助等领域不定期发布严重失信“黑名单”，并向地方推送政府失信被执行人记录，促使城市开展失信专项治理。2018年7月，中央文明委发起开展经济社会领域19个失信重点问题专项治理，涉及金融、环保、医药卫生、社会保障、旅游、税务、交通运输、教育、文化、体育等多个领域的不同失信问题类型。2019年7月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号），明确提出，以加强信用监管为着力点，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。文件首次提出，大力推进信用分级分类监管，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。国家公共信用信息中心已从2018年开始针对旅游、交通、天燃气等一些行业和领域开展了公共信用综合评价，督促各行业企业守信合规经营。可以说，我国信用监管体系将日趋完善，而加强信用监管则将成为今后一个时期各地方各部门开展社会信用体系建设的重要内容。

（二）全国城市联合奖惩机制逐渐步入质效并举阶段

守信联合激励和失信联合惩戒是社会信用体系建设的核心机制，近年来，在推进社会信用体系建设过程中发挥了重要作用。这主要归因于国家层面的整体部署规划及地方层面地积极落实，在两个层面紧密结合推进的整体形势下，一些经济社会领域已开始形成守信激励和失信惩戒的良好秩序和社会氛围，各地政府部门对联合奖惩工作在社会信用体系建设中的关键作用有了越来越清晰的认知，对联合奖惩工作地重视程度明显提高。未来国家发布的联合奖惩备忘录将覆盖更多领域，“红黑名单”建设将日益规范，来自政府、金融机构和第三方机构的海量数据在监管部门的应用将日益强化，信用修复机制的不断完善也将促使和引导失信主体提高自我纠错、主动自新意识，加快推进失信整改工作。可以说，我国联合奖惩工作将步入到追求“质”与“效”的精耕细作阶段，全国城市联合奖惩机制也将从探索建立阶段进入到更趋完善、更趋成熟的阶段。

（三）全国城市将不断强化信用应用，提升信用便利价值

国家在启动“信易贷”“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等“信易+”系列项目的基础上，鼓励各地方创新“信易+”系列场景，在重点民生领域拓展社会化、市场化的守信激励措施的应用，提升信用惠民便企的价值。近年来，不少地方强化信用应用，基于企业或个人信用状况为守信主体提供便利服务和措施，使社会主体享受到守信带来的红利，既营造了人人重视信用的社会氛围，降低了失信问题的发生，也给监管部门提供了监管便利，减少了监管困扰。随着各地方信用工作的步伐越来越稳健，归集共享的信用数据越来越多，第三方信用机构越来越成熟，信用产品越来越多样、务实，各地将探索创新出更多“信易+”系列项目，使信用惠民便企的辐射范围越来越广泛。

（四）全国城市营商环境持续优化，促进社会信用体系更趋完善

世界银行发布的《2019年营商环境报告：强化培训，促进改革》显示，中国营商环境在全球的排名已从第78位跃升至第46位，提升32位，首次进入世界前50位。营商环境的改善离不开社会信用体系基础设施建设的持续推进和新型信用监管机制的不断优化，同时，营商环境的优化及不断深入，将推动政府持续完善管理体系，激发政府和市场对信用服务的需求。如“信易批”的推行，让信用为市场主体开辟绿色通道，依据信用状况实施“容缺受理、容缺预审”，为审批提速；“一网通办”的建设将促进信用信息归集共享。因此，随着各地方不断优化营商环境，也将促进社会信用体系更趋完善。