一、优先发展大旅游产业

按照贵州省委省政府打造国际山地旅游目的地、全域旅游示范省、“中国温泉省”的战略部署，整合全市自然生态、人文风俗和农业资源，促进“旅游+”产业深度融合，大力发展生态观光、文化旅游、休闲体验等特色旅游产业，以“一带双核”为重心，着力培育沿锦江、乌江、杭瑞、玉铜松4条特色精品旅游带，建设一批核心景区，错位发展特色乡村休闲旅游，做响“梵天净土·桃源铜仁”品牌，强化与周边地区旅游合作，努力打造国内一流、国际知名山地旅游目的地。到2020年，力争创建2个5A级景区，14个4A级以上景区，旅游年接待人数超过6000万，旅游年收入超过600亿元，使旅游业成为铜仁重要的支柱产业。

（一）全力打响旅游品牌

坚持旅游精品化、高端化方向，塑造铜仁旅游整体品牌。

1. 重点推进国家5A级景区创建

着力打造知名旅游品牌，继续申创铜仁世界地质公园，力争进入国家预备名录；力争将梵净山景区、朱砂古镇创建为国家5A级旅游景区，吸引远程游客和境外游客。

2. 营造铜仁全域旅游氛围

按照全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理的“六全”理念⁽¹⁾，推动铜仁全域旅游发展。加强铜仁境内交通要道两旁民居、店铺风貌统一和道路绿化，充分展示铜仁历史文化风貌，同时加强城乡环境卫生管理，真正给游客带来“梵天净土·桃源铜仁”的感受。

3. 加大铜仁旅游宣传力度

积极创建形象宣传、产品推广、市场营销“三位一体”的旅游宣传体系，充分利用网络、电视等媒体，广泛宣传“梵天净土·桃源铜仁”，全面发展大众型、商务型文化旅游信息服务，广泛设置铜仁旅游二维码，不断提升铜仁旅游知名度。

（二）优化布局精品旅游带

依托锦江、乌江、杭瑞高速、玉铜松高速等水陆大通道，结合沿线生态旅游资源特色，在全域范围打造两个核心旅游区和4条精品旅游带。两个核心旅游区为梵净山生态旅游区、铜仁古城；4条精品旅游带为沿锦江生态文化旅游带、乌江画廊观光休闲旅游带、沿杭瑞旅游发展带、玉铜松历史人文旅游带，并沿精品旅游带形成特色支线、次线和小环线，培育全域旅游网络体系。其中，梵净山—铜仁古城沿锦江“一带双核”为铜仁全域旅游的龙头，在沿杭瑞旅游发展带打造环梵净山养生休闲“金三角”。

（三）集中打造核心景区

1. 重点打造“一带双核”

高标准打造“一带双核”，创新梵净山—铜仁古城快进慢出系统，提升“梵天净土·桃源铜仁”品牌影响力，使“一带”成为铜仁东部城市群的重要连接线、全市文化旅游龙头品牌的关键连接线，东西片区协同发展的战略连接线，成为山水相依、景田相望、农旅相生、文旅相融的重要载体；同时将“双核”建设成为推动区域协调、城乡一体、产城融合、景城互动的强劲引擎。

（1）打造国际水准的环梵净山“金三角”文化旅游创新区

面向国内外，引入旅游品牌专业运营团队，以梵净山为核心，以生态旅游为主体，将人文景观、自然景观和参与性、观赏性、休闲度假活动融合在一起，全力打造国家5A级旅游景区、世界地质公园，积极申报世界自然遗产，建设国内著名、国际知名的一流大规模、综合型、高品质休闲旅游度假胜地。重点提档升级梵净山核心景区，强化旅游配套服务，引导精品酒店、特色民宿发展，同时推进西线开发，增加游客驻留时间，提高环梵净山生态价值转化率。

（2）打造铜仁古城“乡愁故园”精品

铜仁市区是铜仁旅游的重要窗口，要着力展现古城整体韵味，全面恢复铜仁古城风貌格局。深入挖掘铜仁的商贾文化、码头文化、民俗文化、土司文化、红色文化、书院文化等，提升打造主城区中南门古建筑群，完善大明边城、九龙洞等主城景点及配套，找准定位，纵向深化古城文化体验，横向拓展古城旅游业态，把铜仁古城建设成为传承历史、凸显文化、彰显特色的文化旅游胜地。到2020年，铜仁古城争取整体创建国家4A级景区。

（3）打造沿锦江文化休闲旅游带

注重完善“一带”的通道功能，建设水岸人行亲水步道、自行车和电瓶车混用道、快速旅游车道和百里锦江水道。彰显特色，加快沿线景观景点建设。依托锦江河、太平河沿线的滩涂、民舍、梯田、溶洞和淳朴的农耕文化、九曲十八弯的自然风光，深入挖掘民俗、乡愁、农耕文化，突出“土、俗、野、古、趣”特点，突出小桥流水，彰显古建筑风貌，大力发展特色乡村旅游，全力打造充满诗意、集田园农旅文于一体的锦江文化休闲旅游带。

2. 加快打造百里乌江画廊

按照全省打造千里乌江滨河休闲度假旅游带的部署，依托铜仁境内百里乌江旖旎风光，积极发展乌江画廊观光体验旅游，打造石阡、思南、德江、沿河“百里乌江画廊”，丰富乌江两岸旅游景点，发展民族特色乡村旅游，建设石阡、思南、德江、沿河等旅游风情小镇。加快沿江公路和沿线旅游服务设施建设，串接乌江沿线主要旅游景点，同时发展乌江山峡百里画廊旅游专线游船，增强“百里乌江画廊”的体验感。

3. 升级打造玉铜松历史人文旅游带

依托玉铜松高速公路沿线丰富的历史人文资源，加强对历史文化、民族文化、红色文化等的挖掘，打造玉铜松历史人文旅游带。重点打造朱砂古镇、松桃苗王城景区、玉屏侗族风情小镇。依托万山区资源枯竭型城市转型和汞矿遗址独特资源，重视历史文化挖掘，精心打造工业文化旅游经典品牌，提高朱砂古镇的国际知名度，将朱砂古镇升级打造为国家5A级景区，继续推进万山区汞矿遗址申遗工作，争取申遗成功。加快完善苗王城景区配套，推进玉屏侗族风情小镇建设，促进农旅文一体化发展，壮大民族特色乡村旅游业。

4. 积极打造环梵净山养生休闲“金三角”

借助全省打造“中国温泉省”的机遇，发挥铜仁天然温泉贵州第一优势，加强业态布局和产品打造，打造“中国温泉省”贵州首站疗养胜地。重点依托石阡、思南等区域地热资源和梵净山森林资源以及杭瑞高速大通道，打造环梵净山养生休闲“金三角”，进一步壮大杭瑞旅游发展带。重点发展梵净山度假养生旅游、石阡休闲养生旅游，在梵净山周围建设2~3个养生休闲度假区，依托佛顶山景区和石阡温泉资源，以温泉养生为主题，打造融休闲性、娱乐性等为一体的温泉健康养身城。培育发展石阡、思南温泉养生度假，提高思南九天温泉知名度。

（四）培育壮大旅游特色产业

深度挖掘铜仁生态资源和文化资源，积极推进产业化发展，形成旅游特色商品，重点发展梵净山翠峰茶、铜仁珍珠花生、土家族麻糖酒、天麻、傩面具、思州石砚、紫袍玉带石等铜仁特产。在江口、玉屏等县建设旅游特色商品文创园和加工基地，促进旅游商品集聚发展，重点抓好旅游商品的文创设计，把旅游商品做精做特，同时加大旅游商品推广，实现生态文化资源产业化。

（五）创新推进智慧旅游

依托智慧城市建设，大力实施“互联网+旅游”，对铜仁市内大型酒店进行智能化改造，对铜仁大中型酒店服务业进行提档升级。依托大数据，推进旅游数据接入，进一步完善重点景区、机场、客车站等游客集散地免费Wi-Fi覆盖工程，促进“快旅慢游”服务体系建设。应用大数据掌握旅游产品需求，通过主流网站、网络地图等进行旅游引导。

（六）推进旅游体制机制改革

创新全域旅游体制机制。健全统筹全域旅游综合协调机制和重点项目联合会审机制，理顺旅游景区和风景名胜区经营管理体制，推进旅游景区所有权、管理权、经营权分离，采用“管委会+公司”“管委会+乡镇”等运营模式，加快构建现代企业制度⁽²⁾。开展全域旅游星级标准管理体系建设，鼓励旅游事业单位领办创办旅游经营主体，设立旅游警察大队和旅游巡回法庭，促进铜仁旅游业规范化发展。

（七）加强与周边地区旅游合作

发挥铜仁周边区域民族文化和自然生态资源优势，依托杭瑞高速等连接黔东南、遵义、湘西的对外大通道，共同打造民族文化生态旅游集聚区。加强与省内遵义、黔东南等地区旅游业联动协调发展，对外强化与武陵山及其他省市相邻地区的差异化发展，实现优势互补，联合打造一批区域精品旅游线路。加强与沿海发达地区旅游合作，发挥各自旅游资源优势，实现旅游资源、产品、市场、信息、客源共享，共同拓展国内外旅游市场。