序言

中国正面临着资源型缺水、工程型缺水和水质型缺水三大问题，水资源短缺问题已经严重威胁中国粮食安全、生态安全、经济安全，甚至国家安全。习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。

研究表明，中国水资源短缺不仅仅是资源短缺，更是制度短缺，制度理论创新不足加剧了水资源短缺。因而解决水资源短缺问题重点是制度理论创新，体现在节流上，而不单纯是工程技术的开源。

一直以来，我国水资源配置主体以政府为主，手段以计划配置为主，导致水资源配置主体单一，配置手段单一，水资源水量和水质出现很多问题。这就需要综合考虑水资源参与者，以及水资源不同配置手段，并把这两者有机结合起来。结合笔者主持的江苏省博士研究生创新基金项目“基于政府、供水户和用水户三者的节水制度系统分析”（CX08B-047R）以及对大中型灌区和用水户协会调研的基础上，形成了本书的立意——多元视角下不同配置手段的节水研究。

本研究从水资源管理参与者——政府、供水户和用水户不同视角出发，借助计划、市场和用水户协会三种配置手段，分析了多元视角下不同配置手段的节水作用范围、比较优势、作用机理和应注意的问题。基于此分析，将多元视角下不同配置手段统一到政府框架下，形成了基于政府框架下多元视角不同配置手段的节水理论。将此理论分析框架应用到节水主要方向农业水资源节约和水资源水质管理中。农业节水研究，证明了多元视角下不同配置手段针对研究对象具有不同作用范围、比较优势和作用机理，在农业节水实际应用中应做好协调。得出政府补贴、合理的水价制度、水权市场和用水户协会建立是农业节水问题的关键因素。最后基于不同视角对水质管理进行研究，从政府视角下不同制度的比较研究，得出了排污权市场为主体排污制度是水质管理的关键，并从用水户视角对排污权市场建立的几个关键因素进行了研究。

本研究根据国内外单一视角下计划、市场配置等相关研究成果，在思路上对以前单一视角下计划或市场配置手段节水研究进行了创新，并引入供水户这个中间商作为管水新主体，对以前“供水公司+农户”的模式进行更广程度的拓展，并把用水户协会作为配置手段进行了深入研究，从而构建了多元视角下不同配置手段理论框架全面研究节水，总结起来主要有以下几个创新点：

（1）在前人研究基础上，构建多元视角下不同配置手段的节水作用范围和作用机理以及如何优化的理论框架，是对以前单一视角和配置手段研究的创新，并把多元视角统一到政府框架下。

（2）在前人研究启发下，引入供水户作为中间商的管水新主体，并对用水户协会这个实体作为配置手段进行了深入研究。

（3）将多元视角下不同配置节水研究理论框架应用到农业水资源节约中，对农业节水制度建设有所帮助。