三、对乡村振兴的启示

党的十九大报告创造性地提出了实施“乡村振兴”战略，确立了从根本上解决“三农”问题的指导思想和工作方针。中央农村工作会议深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，对当前和今后一个时期的农业农村工作进行了全面部署。“他山之石，可以攻玉”，美国的农业发展经验，对实施“乡村振兴”战略有一些有益的借鉴。

（一）要不断深化农村改革

通过深化农村改革，大力推进体制机制创新，强化乡村振兴的制度性供给。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，增强农村改革的系统性、整体性、协同性。当前，深化农村改革的重点任务，一是深化农村土地制度改革。改革的重点是完善承包地“三权”分置制度，在坚持农村土地集体所有权的前提下，使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。党的十九大报告在强调保持土地承包关系稳定并长久不变的基础上，第一次明确提出第二轮土地承包到期后再延长30年。这不管是对土地的原有承包者，还是对土地的实际经营者，都给他们吃了长效定心丸。二是深化农村集体产权制度改革。改革的重点是探索农村集体所有制经济的有效组织形式和实现方式，明晰集体产权，盘活集体资产，保障农民财产权益，有效增加农民的财产性收入，壮大乡村集体经济。三是要深化农产品收储制度和价格形成机制改革，深入推进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制。

（二）要加快推进农业现代化

推进农业现代化，首要任务是确保国家粮食安全，坚持立足国内保障自给的方针，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，要把中国人的饭碗牢牢地端在自己手中，使自己的饭碗主要装自己生产的粮食。一是要构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系，以延长农业产业链、健全农业社会化服务为主要内容加快构建现代农业产业体系，以现代农机装备和科学技术为主要手段加快构建现代农业生产体系，以新型农业经营主体和适度规模经营为主要途径加快构建现代农业经营体系；二是要坚持深化农业供给侧结构性改革的主线，通过多层次的农业结构调整与优化，减少低效和无效供给，扩大有效供给，提高农业供给质量和效率，更好地满足消费者的多样化需求。三是积极促进农村第一、第二、第三产业融合发展，使农村第一、第二、第三产业在同一农业经营主体下交叉融合，或者是在具有紧密利益联结机制的不同市场主体之间实现融合，实现农产品产加销、农工贸一体化，推进农业延长产业链，融入供应链，提升价值链，最终让农民更多地分享第二、第三产业创造的价值增值和收益分配。

（三）要建立健全农业服务体系

把规模狭小、经营分散的小农户纳入农业现代化轨道，主要举措是发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，重点是要健全农业社会化服务体系。例如，在服务主体上，应建立以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的多元化服务体系；在服务内容上，应提供农业生产资料供应、农产品加工销售、农业科技、农村金融、农业保险、农业信息等全方位的服务；在服务环节上，应进行农业产前、产中、产后各个环节的全过程服务。当前，应重点加强基层公共服务机构为农民提供的公益性服务和农村合作经济组织为社员提供的自我服务。

（四）要加强农村基层基础工作

一是要建立现代乡村治理体制，健全乡村治理体系，通过“三治结合”，走乡村善治之路，实现治理有效。二是要培养造就一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍，特别是要加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理和使用。三是要加强农村文化建设，走乡村文化兴盛之路，实现乡风文明，特别是要提高农村居民的思想觉悟、道德水准和文明素养，提高农村社会的文明程度。四是要加强农村生态文明建设，走乡村绿色发展之路，实现农村生态宜居。特别是要加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动，着力解决突出的农村环境问题；严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原休养生息制度，加大农村生态系统保护力度。