2　我国城乡统筹基本公共服务均等化的现状与存在问题

改革开放30年以来，我国经济发展迅速，取得了巨大成就，人民的生活水平也得到了极大的改善。中国已经由生存型社会进入了发展型社会，这种发展直接表现为对基本公共服务的需求。但由于我国经济、社会发展极不协调，城乡发展差距进一步拉大，社会贫富分化日益严重。人民群众对于公共服务产品的需求上升与政府供给不充分的矛盾，是我们面临的突出问题。基本公共服务非均等化的态势不断扩大，这已经成为全面建设小康社会、促进社会协调发展的重要制约因素。党的十六届三中全会提出“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”，这是在经济转轨和社会转型的关键时期提出的重大战略决策。在十七大报告中，党与时俱进地提出“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”。十八大报告更加系统地指出“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。党的十八届三中全会从制度体制层面高瞻远瞩地作出部署“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有序的社会治理体制，确保社会充满活力又和谐有序”。综合党和国家的发展战略，城乡基本公共服务均等化已成为我国社会转型时期改善和保障民生、转变经济发展方式、全面进行社会建设的战略主题。基于城乡之间公共服务的巨大差距和国家层面对基本公共服务建设的重视，社会各界对基本公共服务均等化的关注和讨论也越来越多。在“三化”建设深入推进，社会矛盾日益凸显的今天，对城乡基本公共服务均等化的体制机制障碍进行研究和探讨，具有深刻的现实意义和理论价值。

目前我国城乡基本公共服务均等化的内容包括义务教育、医疗卫生、社会保障、基础设施、公共安全、公共文化等内容。从我国目前实际的发展情况来看，城市和农村对于公共服务在具体内容和需求上还是有差别的。一方面，城乡居民对诸如义务教育、医疗卫生等基本公共服务项目有着相同的需求；另一方面，由于城乡在经济发展水平、社会环境、历史人文等方面都存在差别，城乡居民对于公共服务的需求也存在一定的差异。因此，考虑到城乡居民对于公共服务的基本需求和方便对城乡基本公共服务进行对比分析两个因素，本章将我国城乡基本公共服务的范围界定为城乡最基本、最急需的“共需型”公共服务。具体内容包括义务教育、医疗卫生、社会保障和基础设施四个方面。