第二节 全球无线电管理发展概况

一、美国政府加大对频谱资源储备和高效利用的重视力度

（1）推动制定美国国家频谱战略。

2018年10月签署的“关于制定美国未来可持续频谱战略”的总统备忘录（以下简称备忘录），要求美国商务部制定一项长期的全面性国家频谱战略，具体开展以下主要工作：一是各行政部门和机构审查其当前的频率指配和频谱使用量化情况；二是评估有关新兴技术及其对非联邦频谱需求的预期影响，研究促进频谱接入、频谱效率和发展优先事项的相关建议；三是提交当下、短期及中期频谱计划和工作报告；四是提交长期国家频谱战略，包括立法、监管或其他政策建议，例如频谱共享、技术研发等有关内容。

（2）组建频谱战略工作组。

备忘录明确规定了频谱战略工作组的机构设置，即由首席技术官和国家经济委员会主任或其指定人员共同主持，组成成员机构包括美国行政管理和预算局（OMB）、美国白宫科技政策办公室（OSTP）、国家安全委员会、国家空间委员会和经济顾问委员会的代表等；明确了频谱战略工作组的工作机制，频谱战略工作组一方面需要与商务部秘书及美国国家电信和信息管理局（NTIA）合作，共同协调备忘录的实施，另一方面，在执行协调职能时，频谱战略工作组应与美国联邦通信委员会（FCC）保持协商。

（3）将频谱管理列为优先考虑的研发重点领域。

行政部门与机构领导备忘录——《2020财年政府研发预算重点》强调了美国政府的研发重点领域，为联邦各机构制定2020财年预算提供指导。《2020财年政府研发预算重点》认为先进通信网络，包括5G无线网络等，对于万物互联的社会至关重要，并将其列为研发重点领域，要求各机构支持这些网络的开发和部署，其中明确指出要优先考虑频谱管理等方面的研发。

二、全球范围内加速推进5G频谱拍卖

（1）德国。

2018年12月，德国电信监管机构Bundesnetzagentur完成了2019年5G频谱拍卖条款和拍卖规则的审批，同时尽快启动5G频谱拍卖的竞拍资格审查。Bundesnetzagentur机构主席Jochen Homann公开表示，整个社会数字化转型的迫切需求是影响德国5G频谱拍卖进程加快的重要因素，通过加快规划和加大投资，将助力德国部署基于需求的5G网络。目前拍卖活动已经完成。

（2）美国。

2018年11月，美国联邦通信委员会（FCC）首次启动5G频谱拍卖，这意味着5G牌照在美国陆续发放。其中，28GHz频段是首个进行拍卖的频段，24GHz频段拍卖紧随其后。按照FCC的计划，37GHz、39GHz和47GHz这三个频段在2019年进行拍卖。FCC主席公开表示，15个月内推向市场的5G频谱资源将超过目前美国运营商在用的移动宽带频谱资源总量。

（3）意大利。

意大利5G频谱拍卖在2018年10月正式结束，交易额高达65.5亿欧元，即75.6亿美元，高出拍卖设定的底价40亿欧元。在为期两个星期的竞拍中，运营商Telecom Italia、Wind Tre、Vodafone Italia、Fastweb和Iliad均获得694-790MHz、26.5-27.5GHz和3.6-3.8GHz三个频段的频谱资源，并且以上5G牌照的有效期均为19年。

（4）芬兰。

芬兰通信管理局于2018年10月完成3410-3800MHz频段的频谱拍卖工作。其中，运营商Telia Finland以3026万欧元的价格获得3410-3540MHz的频谱资源；Elisa则出价2635万欧元拍得3540-3670MHz的频谱资源；DNA以2100万欧元的价格购得3670-3800MHz的频谱资源。根据监管机构要求，上述频段的牌照于2019年1月1日起正式生效，使用期限为15年。

（5）比利时。

2018年8月，比利时电信监管机构（BIPT）公开发布了关于5G频谱拍卖的拟议法案。该法案提出，Proximus、Orange Belgium和Telenet's BASE三大现有运营商需要为新进入比利时市场的运营商提供国内漫游服务。根据计划，700MHz、1400MHz和3600MHz三个频段牌照于2019年底进行拍卖，有效期均为20年。

（6）印度。

2018年8月，印度电信监管机构Trai发布了包括5G频谱在内的多个频段拍卖的建议书。Trai提议分配700MHz、800MHz、900MHz、1800MHz、2100MHz、2500MHz、3400-3600MHz等9个频段内所有可用的频谱。为避免出现底价过高导致流拍的不佳后果，Trai建议此次拍卖底价设定为9.566亿美元，相比2016年的最低价降幅为43%。此外，为避免频谱资源被个别运营商垄断，Trai规定每个竞标者最大可购买的频谱量为100MHz，并且当前各运营商在各频段35%的频谱拥有上限依然有效。

（7）西班牙。

2018年7月，西班牙完成首次5G频谱拍卖。本次拍卖主要涉及3.6-3.8GHz频段共计200MHz频谱，最终拍卖价达到4.377亿欧元，比拍卖底价的4倍还要多。西班牙电信、沃达丰、Orange和Masmovil四家西班牙主流运营商都参与了此次竞拍。在具体拍卖中，监管机构将涉及的200MHz频谱划分成40个5MHz带宽的频谱区块，每个区块的拍卖底价设定为250万欧元，频谱使用期限为20年。

（8）韩国。

2018年6月，韩国完成3.5GHz和28GHz频段的5G频谱拍卖。此次拍卖将280MHz带宽的3.5GHz频谱和2400MHz带宽的28GHz频谱分别分成28块和24块，三大电信公司SK Telecom、KT和LG Uplus均获得各10块频谱区块。此次竞拍总价高达3.6183兆韩元。

（9）澳大利亚。

2018年5月，澳大利亚通信和媒体局（ACMA）对外公布了3.6GHz频段5G频谱拍卖的具体细节，同时启动了咨询程序。其中，ACMA主要就3.6GHz频段的频谱牌照的发放细节、拍卖规则和技术框架等问题向公众征询意见，并提出3.6GHz拍卖或需对频段现有用户做一些变动。

（10）英国。

2018年4月，英国5G频谱拍卖第一阶段结束。O2 UK获得了3.5GHz频段的3500-3540MHz频谱资源，且作为2.4GHz频段的唯一中标者，获得2350-2390MHz频谱资源。Three UK额外支付了1313万英镑，获得3460-3480MHz频谱资源。BT子公司EE获得3540-3580MHz频谱资源，Vodafone则获得3410-3460MHz频谱资源。