第1章 电力系统供给侧结构性改革

供给侧结构性改革的概念，由习近平总书记在2015年年底首次提出。几年来，供给侧结构性改革的理论内涵不断丰富、政策体系日臻完善、实施效果逐步显现，成为经济新常态下引导我国经济转型升级的理论指南，是新时代中推动我国经济高质量发展的实践主线。2018年年底召开的中央经济工作会议明确提出：“我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在‘巩固、增强、提升、畅通’八个字上下功夫。”

电力工业是国民经济发展的重要基础工业。在供给侧结构性改革中，电力工业处于非常重要的地位。一方面，电力的资源开发、加工转换、传输配送、终端销售等环节需要资源、资金、人力、技术等要素的支撑，其本身就是经济供给体系的重要组成部分；另一方面，作为重要的基础工业产品和生产生活资料，电力发展成为供给侧结构性改革的重要领域和重要支撑。

电力供给侧结构性改革本身亦是从提高电力供给质量和效率的角度出发，用改革的办法提高电力供给对用电需求变化的适应性和灵活性，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，推动新时代电力可持续、高质量发展。电力供给侧结构性改革的核心应是体制机制变革，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又充分发挥政府的规划引导、监督管制作用，实现增长协同、利用高效、市场完善、竞争充分、产品丰富、技术领先的高水平供需平衡。有关机构预测，在“十三五”期间，全国GDP增长6.5%～7%，速度变化、结构优化、动力转换是经济发展新常态的三大特征。随着电力供需进一步宽松和电力消费换挡到中速甚至低速增长，电力工业发展应主动适应经济发展新常态，在牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的基础上，紧密结合电力工业的发展现状，积极推进供给侧结构性改革，系统扎实地推进电力工业的转型和发展方式的转变。