1.1.2 玉米产业在中国经济发展中的重要地位

中国的玉米生产主要分布在东北、华北和西南地区，形成了一个从东北到西南的狭长玉米种植带，这一带状区域占据了中国玉米种植总面积的85%和总产量的90%[5]，中国玉米主产区包括黑龙江、吉林、河北、山东、河南、内蒙古、辽宁、四川、云南、陕西等[5][6]。21世纪初期，中国玉米种植面积起伏较大，于是政府紧急采取措施大抓玉米生产，确立了玉米在社会经济发展中的重要地位，从而恢复了玉米生产并使之得到迅速发展[6]。国家统计局年度粮食产量公告显示，2017年，中国玉米播种面积约0.35亿公顷，玉米单产6.09吨/公顷，玉米总产量2.16亿吨（稻谷播种面积约0.302亿公顷，总产量2.09亿吨；小麦播种面积约0.240亿公顷，总产量1.30亿吨）[7]；2018年，中国玉米播种面积约0.42亿公顷，玉米单产6.11吨/公顷，玉米总产量2.57亿吨（稻谷播种面积约0.302亿公顷，总产量2.12亿吨；小麦播种面积约0.243亿公顷，总产量1.31亿吨）[8]。可以看出，较之2017年，2018年的玉米播种面积、总产量均出现了较大幅度的上升，且玉米单产同比增长0.28%。玉米种植面积已超过稻谷、小麦，擢升为中国“谷物之首”[6]。中国玉米消费以饲用消费和工业消费为主，口粮消费、种用消费和损耗在消费总量中的比重较小：2018年中国玉米饲用消费总量继续增加，一方面是因为养殖业平稳发展对玉米的饲用需求增加；另一方面是因为进口替代品显著减少，增加了玉米的饲用消费。同时，由于近年来深加工产能迅速扩张和释放，玉米工业消费增长较快，据统计，2018年玉米深加工产能约1.1亿吨，比2017年增加近1000万吨。相比之下，2018年玉米种用消费、口粮消费、损耗与历史同期基本持平[9]。

作为中国三大作物之一，玉米在解决温饱问题、保障粮食饲料安全、发展国民经济及缓解能源危机等方面均发挥了重要作用，是关系国计民生的重要战略物资。长期以来，中国政府制定了一系列政策措施，保证并促进玉米产业的不断发展。从政策内容上，中国玉米产业政策体系大体可以分为以下几种[10]。

（1）良种补贴政策：2004年，中国正式将玉米列入良种补贴的范畴；2009年开始将全国31个省（直辖市、自治区）均列入玉米“凡种即补”的范围；2016年，大部分地区将良种补贴、农资综合补贴和农民直接补贴政策合并为农业支持保护补贴。

（2）价格保护政策：中国玉米的价格保护政策的目的是通过国家政策来规定玉米的指导价格，历经大范围价格保护（1990年—1999年）、重点区域保护（2000年—2001年）、不再保护和临时保护（2008年）等阶段，这是国家为调整玉米产业结构、平稳玉米价格和避免“粮农两伤”的一项重要政策措施。

（3）保险补贴政策：2007年，中国玉米保险补贴政策正式实施，玉米是首批列入保险补贴的作物品种，中央财政对部分农作物的试点省区提供25%的保费补贴率，地方财政再配套补贴25%以上；2008年，在政策层面，国家扩大了试点省份的范围，并提高了种植业保险保费的补贴比例。

（4）玉米临时收储政策：2008年，中国正式发布玉米临时收储收购政策，即国家每年按照一定的价格收购农民种植的玉米，以维持玉米价格的稳定，涉及的地区包括内蒙古、辽宁、黑龙江、吉林等地[11]；随后玉米收购价格不断上升，直到2015年，玉米收购价格开始下调；2016年，中国出台政策取消东北三省和内蒙古的玉米临时收储政策，由市场运作形成玉米价格，即“市场化收购”加上“补贴”的新机制。

（5）农业税收政策：21世纪初，国务院出台了一系列扶持粮食生产的政策，实行“三减免、三补贴”，放开购销市场，提高收购价格，特别是取消“农业税”“乡统筹”“村提留”等税赋，以减轻农民负担，增加农民种田的自主权。

（6）生产经营许可政策：2011年，农业部出台了关于玉米种子生产和经营许可的相关规定，规范玉米种业市场的发展。2017年4月10日，国务院出台了《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》，其中一个主要目标是力争用3年时间完成10.58亿亩“两区”地块的划定任务，其中粮食生产功能区中以松嫩平原、三江平原、辽河平原、黄淮海地区，以及汾河和渭河流域等优势区为重点，划定玉米生产功能区4.5亿亩（含小麦和玉米复种区1.5亿亩），给予两区基础设施建设、财政、金融等多方面的优惠政策，为提高玉米种植水平、实现玉米机械化生产提供了便利条件[12]。2018年2月19日，农业部发布《农业部关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》（以下简称《意见》），进一步明确制定和实施国家质量兴农战略规划，推进现代种业提档升级，以绿色育种为导向，推动玉米、水稻、小麦、大豆良种联合攻关，培育一批节水、节肥、节药新品种；推进国家种质库、甘肃玉米等良种繁育基地工程建设；《意见》指出，坚持市场导向，着力调整优化农业结构，以控水稻、增大豆、粮改饲为重点推进种植业结构调整，巩固玉米调减成果，继续推动“镰刀弯”等非优势产区玉米调减；《意见》提出，创新完善农业支持保护制度，完善玉米、大豆生产者补贴制度和主产区利益补偿机制，探索在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实行差异化补贴，探索开展三大粮食作物（稻谷、小麦、玉米）完全成本保险和收入保险试点，启动制种保险试点[13]。由此可见，中国政府对玉米产业的发展十分重视，玉米产业依然拥有很大的发展潜力。