摘要

20世纪70年代以来，传统的掠夺式的资源利用方式和经济的线性增长模式引起了人类社会的深刻反思，以资源过度消耗为代价的经济发展模式必然会导致生产方式和消费方式的不可持续性，使人类的生存与发展面临严峻的挑战。为了兼顾当代和后代的利益，人类不得不改变发展方式，进而寻求一种新的发展思路，以确保人类的可持续发展和经济的绿色增长。

能源是人类进行生产生活的物质基础，是人类社会进步与经济发展的基本动力，因而它是影响可持续发展的最重要因素。沼气作为一种可再生能源，由于其广泛的分布、较低的建设成本和明显的经济效益、社会效益和生态效益等特点，成为各国能源建设的重中之重。2003年，我国出台的《农村沼气建设国债项目管理办法（试行）》明确指出，以中央预算内投资方式对农村沼气发展予以补贴。由此，在政府投资的带动下，我国农村沼气的发展迎来了黄金时期，这对于优化农村能源消费结构、促进农村节能减排、提高农产品质量、改善农民生产生活条件、保护农村生态环境等具有重要的现实意义。

四川既是人口大省、农业大省，也是能源资源需求大省。农村养殖规模相对较大，秸秆资源丰富，利用这些生物质原料发展沼气具有十分广阔的前景。然而，随着农村经济结构和社会结构的深刻变化，农村沼气的发展也面临一些新情况、新问题，并在一定程度上影响了农村沼气有关项目的继续推进。为了实现农村沼气的可持续发展，本书立足于全球性能源危机和应对气候变化下可持续发展理念兴起的国际背景与新时代推进农村能源革命、农村“厕所革命”，以及赋予农村可再生清洁能源在农村生态文明建设和农业绿色发展新使命的国内大背景，运用可持续发展理论、公共产品理论、公共选择理论、多层委托代理理论、计划行为理论等去剖析农村沼气发展的影响机理，并结合四川实际，对农村沼气发展状况以及发展进程中所存在的问题进行了系统分析，并探讨影响农村沼气可持续发展的因素，最后提出促进农村沼气可持续发展的对策建议。

通过理论和实证分析，本书的主要结论如下：

（1）农村沼气发展主要依托农村沼气有关项目实施予以推进，带有明显的政府主导特征。农村沼气发展主要基于缓解国家能源压力、改善农村生态环境、提升农产品质量、带动农业循环经济发展等方面的政策目标。在政策演进过程中，从补助标准到补助范围都呈现出由低到高、由窄变宽的政策特征，说明农村沼气发展在政策上具有连续性。

（2）四川农村沼气发展取得了明显的成效，同时也面临诸多问题。四川具有发展农村沼气的基础优势、资源优势、政策优势和科技优势，同时也面临待建农户参与积极性不高、农村沼气工人流失严重、农村服务网点运行困难、沼气产业化发展滞后等问题。四川各级政府十分重视农村沼气的发展并采取积极有效措施来促进农村沼气发展。

（3）农村沼气的发展从项目投资上看是可持续的，而且具有很好的经济效益、生态效益和社会效益。分析结果显示，项目农户建设沼气池的净现值为8169.71元，而非项目农户的净现值为6351.53元；项目农户的内部收益率为84%，较非项目农户高49%；项目农户的投资回收期为1.32年，比非项目农户投资回收期3.47年短2.15年。而有特色产业支撑的项目农户建设沼气池的累计净收益现值为14494.82元，净现值为54933.29元，内部收益率高达170%，远远高于社会贴现率10%，投资回收期仅为0.63年。此外，四川农村沼气发展相当于可以保护约12.8万公顷森林，减少水土流失约1164万立方米；同时为农户减少20%以上的农药和化肥施用量，节约标煤约348.79万吨，减少CO2排放量约366.97万吨。农村沼气的发展，不仅改变了广大农村的能源消费结构，巩固了退耕还林成果，还有效治理了农村的面源污染，推进了农村生态文明进程。

（4）农村沼气发展的农户满意度有待提高。本书从农户作为农村沼气有关政策实施的直接受益者即“顾客”视角，选择了农户期望、农户感知质量、农户感知效果、农户抱怨和农户忠诚五个维度对农村沼气发展进行农户满意度评价。结果显示，农户满意度指数为3.1323，折合百分制后约为62.65%，该评价总体上看趋于正面，但满意度不高，说明农村沼气发展虽然受到大多数农户的认可，但在政策调整时应更多考虑农户的利益诉求，以提高农村沼气发展政策的供需契合度。

（5）影响农村沼气可持续发展的因素比较复杂，既受政策特征和项目特征的影响，也受农户个体特征和家庭特征以及其他环境因素的影响。定量分析表明，影响农村沼气可持续发展最主要的因素是外出务工人数（X5）、牲畜存栏量（X7）、建池成本（X9）、项目施工满意度（X10）、政府重视程度（X12）、补贴标准满意度（X13）和补贴发放方式的满意度（X14）。

（6）农村沼气要实现可持续发展，必须建立和完善“政府引导、农民参与、市场驱动”的投资机制、农户需求表达机制、多元化后续服务管理机制、对相关利益主体的激励约束机制、特色产业支撑机制。同时调整和优化农村沼气发展的政策设计，如根据平原地区、丘陵地区、山区不同农户的资源禀赋和收入状况制定相应的补贴标准，并加大后期管护支持力度等。

本书的创新之处主要体现在以下几个方面：

（1）本书系统地梳理了自2003年农村沼气国债项目实施以来农村沼气的发展政策及其演进过程，并从政府供给和农户需求两个层面构建了农村沼气可持续发展的分析框架。

（2）本书基于农户视角，借鉴顾客满意度指数法从农户期望、农户感知质量、农户感知效果、农户抱怨和农户忠诚五个维度构建了农户满意度评价指标体系，以评估农户对农村沼气发展的满意度，为农村沼气发展的相关政策调整提供决策参考。

（3）本书采用成本收益法对项目农户与非项目农户、有特色产业支撑的项目农户与一般项目农户进行了对比分析，并提出应建立特色产业支撑机制，将农村沼气建设与当地农业产业结合起来，以充分发挥“三沼”综合利用效益，真正实现农村沼气的可持续发展。

关键词：四川省；农村沼气；可持续发展；农民满意度