2．与组织同成长——基于广元国税文化建设的研究报告

摘要：本文基于四川省广元市国税系统文化实践，遵循“背景—规划—实施—总结”的研究思路，采用历史和逻辑相结合的研究方法，以税务文化的内涵、功能与要义，广元国税文化建设的基本背景、推进策略与载体、绩效评估、问题与症结为研究内容，对广元国税文化建设进行了系统研究。通过研究发现：抓好国税机关团队文化建设，理念上要树立资源理念，规划设计上要主体明确、主题鲜明，推进实施过程中要以人为本、注重营销、丰富载体并坚持思想政治“二分法”。

关键词：税务文化 广元国税 同成长

一、背景

文化是一种包含精神价值和生活方式的生态共同体，它通过积累和引导，创建机体人格。对一个组织而言，由于特定的环境条件和历史传统，形成了共同的意识形态、行为方式和规章制度，也就产生了特定的组织文化。税务机关就是这样的一个组织。基于课题研究的需要，本文仅研究狭义的国税文化，即国税机关团队文化建设。

（一）税务文化的含义与构成

税务文化是税务与文化的结合体，是税务活动的文化表现，它体现在一个税务工作者如何对待工作、如何对待纳税人、如何对待自己所处的工作环境上，是税务人员长期累积沉淀的工作习惯和职业信念。国家税务总局明确指出：“所谓税务文化，是指税务部门在长期的税收实践活动中积累形成的价值观念、职业道德、管理制度、行为规范和各种物质形式的总和，包括精神文化、制度文化、行为文化和物态文化四个层面。”

据此，税务文化主要体现在四个层面：一是表层的物态文化，包括税收业务的物化成果——税收收入、信息化程度、机关环境面貌等；二是浅层的行为文化，包括税务员工在税收工作中的言行举止、形象形态等；三是中层的制度文化，包括税务系统的各种规章制度、组织机构、管理机制等；四是深层的精神文化，包括价值标准、行业精神、职业道德、团体意识、工作目标和工作宗旨等。这四个层面紧密联系不可分割，在一般意义上讲，精神文化是核心。

（二）税务文化的三重性

与其他公共组织相比，税务机关有其独特的机构职能、环境条件、历史传统和现实挑战，在组织文化方面独具特色。同时，作为社会文化的子系统之一，税务文化还有一般文化的自然属性和社会属性。具体来讲，税务文化的特点主要表现在以下三个方面：

（1）社会属性，即政治性。

（2）自然属性，即技术性、规律性。

（3）独特性。税务文化既包括行业性，即姓“税”；又包括地域性，即姓“广”。

（三）税务文化的一般功能及资源价值

税务文化在实践中融合了其他文化形式的力量，表现为自己独特的文化现象，它是从更高的文化层次上去认识税务与经济的关系、税务与社会的关系、税务与人的关系。加强税务文化建设，应当充分认识其管理功能，发挥其科学的系统性作用，使税务文化建设和税收管理工作紧密结合，避免流于形式，避免落入“为文化而文化”的窠臼。择要而论，税务文化有如下功能：凝聚功能、导向功能、辐射功能、激励功能、塑造功能。

一般而言，“资源配置”范畴中的“资源”总是指具有稀缺性的经济资源——土地（自然资源）、资本（物质资本）、人力资源、技术资源。这些资源是生产过程赖以进行的不可或缺的“要素”。自马歇尔以后，“组织”被正式地看成生产要素的形式之一。这无疑是正确的。但是“组织”显然是不能单独存在的，它必须与非组织资源要素共存并对其进行整合与安排，在此基础上对比非组织要素在不同组织方式下的效率，可以分离出“组织”资源投入对产出的贡献。由于“组织”不是一个独立要素，因此人们倾向于将它对效率的影响称为“x效率”和“x非效率”。

从组织和制度的角度看，税务机关的职责是组织财政收入、提供纳税服务、实施税收监管。税务文化作为税务机关的“软实力”，虽然本身不直接创造价值，但因其具有规范、导向、约束、凝聚、激励和调适等作用，可以参与价值创造，为价值创造服务。因此，税务文化是税务机关的重要资源。我们应当抛弃文化怀疑论、文化无用论、个人英雄主义等与实际不符的想法，着力做好税务文化建设工作。

（四）税务文化的供给与需求

从需求角度讲，随着税收工作的发展，物质需求逐渐得到满足，精神需求的重要性日趋突显，税务文化需求日益增多。从管理角度讲，管理包括经验管理、制度管理和文化管理三个层次，其中文化管理居于最高层，是经验管理、制度管理的升华和延伸，最能满足日益增长的文化需求。

1．需求层面

从物的需求看，税收的主业是征管服务，这也是税收工作存在的物质基础。从人的需求看，先进文化是激发人们创新热情和智慧的原动力。按马斯洛的需求层次理论，当人的生理需求和安全需求得到满足之后，人的社会需求、尊重需求和自我实现需求就变得更加重要。具体到税务机关工作中，对税务人员而言，在基本生活得到满足的基础上，就有更多归属与爱的需要、被尊重的需要和创造性工作的需要；对上级税务机关而言，除了有让下级完成基本工作任务的需要外，还有更多让下级做好危机管理、开展工作创新的需要；对下级税务机关而言，在满足人员、薪酬、职级和业务指导等基本需求外，还有更多受到上级关照、被其他机关高看一眼的需要。而这些新的需求，仅仅靠原有的经验管理和制度管理是满足不了的，税务文化管理呼之欲出。

2．供给层面

从组织看，税务文化也是一种组织文化。组织是一个构架体系，是税务文化建设的物质载体。在税务文化建设中，组织本身就是主体，既是文化建设的组织者，又是文化建设的实施者，也是降低文化建设成本的责任人。从员工队伍看，以人为本是税务部门开展文化建设的核心，这个理念涵盖了税收事业和团队员工的一切思想与行为，是税务系统信奉并付诸实践的价值理念与行为体系，是所有税务职工共享并传承给新成员的一套价值观、共同愿景、职责使命、思维方式以及行为模式，它代表了被税务职工认同的思维方式、道德观念和行为准则。在税务文化的建设过程中，人人都是建设者，人人都是参与者，人人都是受益者。从领导团队看，领导团队的强弱，直接决定了一个单位凝聚力和向心力的强弱，决定了一个单位文化建设的成败。在税务文化建设实践中，领导团队应“有所为，有所不为”，即在“小事”上有所不为，在“大事”上有所为。各单位主要负责人，既是团队文化建设的第一推动力，也是机关文化建设的第一责任人。可以说，领导团队的价值主张是团队文化的灵魂所在，主张什么样的团队价值，就会形成什么样的团队文化。

（五）税务文化的发展规律

税务文化的发展同产品研发、生产、销售一样，同样要经历一个开发、引进、成长、成熟、衰退到再发展、再成熟的生命周期。税务文化的发展过程就是税务文化产品开发、生产、销售的过程，是一种精神产品生产的过程。

从税务文化发展规律来看，税务文化随着税收的起源、税收的发展而不断发展。与不同时期的税收思想、税收制度和税收管理方式相适应，形成了不同时期独特的税务文化，并不断发展演变。

二、规划：广元国税文化框架

广元文化历史悠久、交流频繁——农耕文化与草原文化、山地文化与平原文化、传统文化与现代文化兼容并包；三国文化、红军文化和民俗文化水乳交融；地域文化、行业文化、时代文化错落有致。这种文化环境和文化氛围对当地税务工作影响甚巨。

按照广元市国税局党组的阐释，所谓广元国税文化，就是广元国税人之所以为广元国税人、广元国税之所以为广元国税而不是其他的制度性守护，既姓“广”，又姓“税”。广元国税作为一个家庭、一所学校、一支军队，期望广元国税人每天进步一点点，一如既往地保持对生命的热爱与尊重、对文明的传承和追求，用行动和事实印证生活的美、优雅和智慧。简而言之，广元国税文化就是广元国税人的精神价值、生活方式和集体人格。

（一）组织宗旨：为国聚财、为民收税

“为国聚财，为民收税”反映了社会主义税收的本质，体现了科学发展观的基本要求，是“立党为公，执政为民”在税收领域的具体体现，是税务部门执法思想的重要升华，是全部税收工作的根本出发点和落脚点。“聚财”“收税”概括了税收工作的职能作用和基本属性，解决了工作“是什么”的问题；“为国”“为民”揭示了新时期税收工作目标和任务，解决了工作“为什么”的问题。

广元市国税系统把“为国聚财，为民收税”作为组织宗旨，融入税务文化建设的各个方面，较为充分地体现了税务文化的社会属性、自然属性及其独特性，发挥着税务文化凝聚、导向、辐射、激励和塑造等一般功能。

（二）主题：我与广元国税同成长

在税务文化建设实践中，个人、团队、任务是相互交汇的三个圆，三者之间既有独立性、分割性，又有统一性、协调性。在统筹分析三者利益共同点的基础上，按照上级国税机关关于加强责任文化、和谐文化、服务文化和廉政文化建设的总体布局，广元国税将“我与广元国税同成长”确立为税务文化建设活动主题，体现了任务完成、组织发展和个人成长的统一，体现了科学发展观，体现了以人为本，体现广元国税人做工作、干事业既见物，又见人，为了人、依靠人、发展人，组织为我，我为组织，有利于在团队员工中树立“我”与“国税”共同成长的文化理念，实现个人和组织的共同发展。

围绕“我与广元国税同成长”这一主题，广元国税在谋划整体发展时，关注团队员工个人发展，将员工成长成才作为国税事业发展的“基础产业”，为员工成长成才搭建平台，营造环境，实现团队和个人的协调发展。同样，团队员工个人在团队发展中注重实现自身的发展，并为团队发展做出贡献，树立个体与团队互为依存、共同成长的文化理念，以实现单位、团队、自我三者的共同发展。

（三）愿景：实现自我超越，共铸和谐国税

“和谐国税”是一个永恒的目标，既是广元国税人的现实追求，又是广元国税人的共同理想。“自我超越”是共铸和谐国税的出发点、动力、源泉和活力所在。这就要求团队员工要时刻自我审视、自我检讨、自我发现、自我修复，把“自我”放在团队或更加开放的群体中，以第三者的视角去审阅，既不孤芳自赏，又不妄自菲薄，寻找“自我”的优点与弱点，达到自我发现、自我设计、自我实现。在超越的方法和途径上，团队员工要力争先人一步、快人一拍，实现起点超越；压缩时间，提高效率，实现时间超越；勇于创新，转变理念，实现性质超越和境界超越。

（四）基本理念：资源、服务、开放

1．资源理念

税收工作是一种资源，工作环境是一种资源，员工队伍是一种资源。资源稀缺、资源可贵，我们应当倍加珍惜。我们应通过实施税收资源战略管理和运营管理，合理有效地利用资源；通过强化效率意识，提高办事效率，实现资源耗费最小化、工作效能最大化、工作绩效最优化，最大限度地发挥每个税务人员的潜能和税收工作职能。

2．服务理念

服务是一切工作的实质。“我为人人，人人为我”是现实社会优秀服务品质的体现。服务的实质就是一种“产品”。“税务工作”这一产品，必须做精、做实、做细，坚持“客户”为本、服务至上。我们应通过诚信沟通、规范服务、优质服务增进理解，来构建和谐的征纳关系和内部人际关系；通过强化法治意识，正确处理好执法与服务的关系，在服务中执好法，在执法中服好务。

3．开放理念

国税系统实行垂直管理体制，既有内在的稳定性，又有相对的屏蔽性。广元市受空间、地域因素导致的封闭性影响，较沿海发达地区、四川省内先进地区在信息获取、工作沟通上尚存在一定差距，宜致力于用更加高远、更加开放的视野来检讨自身的工作。树立开放理念，需要放下架子，取人之长、补己之短，把历史的和其他先进地区、兄弟单位的经验与教训变成团队共享的财富。

（五）基本思路：强基础、优管理、求发展

1．强基础

强基础要求夯实国税之根基，牢牢把握税收主业这个中心，重点强化基层基础、业务基础、政务基础和事务基础建设，健全科学规范、集约效能的税收工作机制制度体系，着力构建统筹协调的一体化格局，提升税收工作整体效能。只有基础牢固了，国税事业才能源远流长。

2．优管理

优管理要求抓住工作重点环节、核心因素，加强问题管理、项目管理、风险管理；按照精练、简约、高效的要求，加强精细管理、数据管理，着力提升税收管理科技含量、税收征管能力、税源监控能力和税务工作质量总体水平。

3．求发展

求发展要求提升素质求发展，切实加强员工教育，有效实施能力培训工程，全面提升员工队伍素质，增强学习力、创新力；强化责任谋发展，引导员工用心工作、快乐工作、安全工作；优化服务促发展，科学辨证处理好执法与服务的关系，提升征纳和谐度、客户满意度、社会美誉度，逐步形成法治公平、规范有序、遵从良好、和谐文明的税收环境。

（六）基本要求：求是、务实、落实

1．求是

求是要求在工作中既“摸着石头过河”，又注重及时总结经验、检讨问题、分析研究，以把握税收工作发展的客观规律，不急功近利，戒骄更戒躁。

2．务实

务实讲究踏实不求浮华，用简单有效的办法规范地解决好复杂的矛盾问题，让组织的决策更接近实际一些，更贴近员工队伍一些，更科学、合理、有效一些。

3．落实

落实要求不说大话、空话，只为成事想办法，不为失误找借口，对各项工作部署严格执行，具体到位，不推诿、不拖延、不应付，确保“落地、生根、开花、结果”。

（七）运营目标：一个家庭、一所学校、一支军队

在税务工作中，广元国税坚持把员工队伍建设作为第一产业，把纳税服务与税收征管作为第二产业，把政务工作作为第三产业。在组织运营目标上，广元国税着力把工作团队打造成为一个家庭、一所学校、一支军队。

一个家庭，就是人人都是主人翁、人人都是责任人，大家相互包容、相互尊重，彼此关爱；一所学校，就是人人都是老师、人人都是学生，时时、处处、事事皆学问；一支军队，就是强调战略执行，做到政治坚定、纪律严明、作风顽强、敢打硬仗、善打硬仗、招之能来、来之能战、战之能胜、战无不胜。

综上所述，广元国税文化基本框架，同样可以用一个“四层同心圆”来表示。

最外面的一层是国税形象。这包括组织运营目标及其执行，也就是一切能为人们所感知的东西。

第二层是国税行为。这包括依法行政及内部运营管理的运作，也是税务机关实施的各种行为。

第三层是国税理念。这包括广元国税对于各种相关问题的看法。

第四层即最里层是国税核心价值。这包括团队宗旨、主题、愿景，从领导到每一名团队员工的人生追求，这也是国税文化建设最根本的目的（终极价值目标）。

这几个层次之间的关系，概括而言，内层是外层的根据，外层是内层的表象。广元国税团队的形象是由团队的行为决定的，团队的行为是由团队的理念决定的，团队的理念是由团队的精神核心决定的。反之，广元国税团队的根本的价值观（精神核心），决定团队在各种问题上所持的理念，支配团队在各方面的举措，塑造团队的具体形象。

广元国税文化的层次结构还可以用一棵大树来说明：税务形象犹如“树冠”，税务行为犹如“树枝”，税务理念犹如“树干”，税务精神犹如“树根”。树冠覆在树枝上，树枝长在树干上，树干发在树根上。“根、干、枝、叶”浑然一体，才能形成生机盎然的“参天大树”。

三、实施：基本推进策略与载体

广元国税在文化建设中较为注重方式方法，注重依托一定的组织形式。择要而论，这可以概括为“2+4”，即2个策略、4个载体。

（一）2个策略

1．“刺猬理念”：简单+专注

狐狸是一种狡猾的动物，它能够设计无数复杂的策略，偷偷向刺猬发动进攻。但每一次刺猬都蜷缩成一个圆球，浑身的尖刺指向四面八方。尽管狐狸比刺猬聪明，但是在实际中屡战屡胜的却是刺猬。这则寓言说明，刺猬能把复杂的世界简化成单个有组织性的观点，即以一条基本原则或一个基本理念，发挥统帅和指导作用。不管世界多么复杂，刺猬都会把所有的挑战和进退维谷的局面压缩成简单的“刺猬理念”。

“刺猬理念”强调深刻思想的本质是简单。它告诉我们：专注自己的核心竞争能力，而不去轻易分散自己的精力和资源。正如刺猬的高明之处在于总是尽量简化复杂的世界，寻求明确集中的目标，做一样，专一样，精一样，做到极致。

广元国税团队在工作中注重坚持“刺猬理念”，即拥有明确而集中的目标，把自己的时间、精力和智慧凝聚到所要干的重要事情上，从而最大限度地发挥积极性、主动性和创造性。例如，坚持共同愿景不动摇。广元国税在2004年创建学习型组织时，提出了“实现自我超越，共建和谐国税”的共同愿景。多年来，广元国税党组按照大道至简的原则，持续秉承“实现自我超越，共建和谐国税”的共同愿景，并在过去的基础上进行了进一步的深化和拓展，使员工队伍对“实现自我超越，共建和谐国税”这一共同愿景更加内化于心，外化于行。

2．强化营销：批发+零售

税务文化建设的基石是人人参与。文化是土壤，产品是种子，营销好比是在土壤里播种、耕耘，培育出品牌这棵幼苗。文化的活力不是天生的，而是凭借领导团队有意识地不断注入变革力量而产生的。就税务文化而言，领导团队要强化沟通、协调，变“单打独斗”为合作共赢。领导团队可以通过演讲、公开信、面对面交流、私密沟通等方式向员工传播税务文化的内涵，使税务员工紧密结合在一起，为一个共同的目标而努力。近年来，广元国税十分注重“主题与愿景”的批发与零售。例如，广元国税主要负责同志自2008年1月以来，围绕广元国税工作团队的宗旨、主题、愿景、基本理念、思路、要求和组织运营目标，代表党组每月给广元国税系统员工撰写一封公开信，与大家交流思想，传播积极向上的人生理念，进行“批发式”的营销；同时，通过经常与团队员工面对面、点对点的交心谈心、电话交流、邮件联系，开展“零售式”的营销。实际上，人们只有认为愿景可以实现，才会相信团队的主张是正确的和可信的，才能融入团队的文化氛围之中。

（二）4个载体

1．载体之一：用口讲

（1）开展“我与广元国税同成长”主题系列演讲活动，以辉煌篇、感恩篇、责任篇为主线，畅谈国税发展取得的显著成就。

（2）开展“我与广元国税同成长——我来讲一课”主题冬训、春训活动以及会前讲学活动，深化在岗业务讲学，包括讲自己的经验和教训、优点和不足，引导团队员工“自我审视、自我发现、自我设计、自我实现”。

（3）开展广元国税领导为新录用公务员讲一课、“人生感悟大家谈”、职工光荣退休仪式，宣讲国税文化理念，传承国税文化精神。

（4）开展“我与广元国税同成长——专家讲座”活动，邀请专家给员工作专题讲座。

2．载体之二：用手写

（1）广元国税党组按月向广元国税系统员工写一封公开信，进行心理沟通，交流互动。

（2）以总结式、体会式或研究式、案例式的方法，开展全员撰写个人工作ABC活动，达到开放式、总结式、比较式学习的目的。

（3）鼓励团队员工多读书、多思考，多写读书体会、调研报告、散文、诗歌等各种体裁的文章，提升思考、写作和欣赏的能力。

（4）外出学习人员培训结束后，撰写培训心得体会，与同事交流分享培训收获。广元国税组织编写《我的工作ABC》《我的八小时之外》《税月情怀》等税务文化建设系列丛书10余册，共100余万字。

3．载体之三：用心带

广元国税开展“师带徒”结对帮带和“上挂下派”帮带活动，让新参加工作的人员、轮岗换岗到新岗位的人员和业务技能急需提高的人员，在“老师”的帮带下，尽快熟悉工作，成为业务能手。例如，朝天区国税局在大幅度提高员工队伍能力素质上下真功夫，通过老带新、熟带生，师徒在结对帮带中互相学习、共同进步。目前，广元国税团队员工全部达到大专以上学历，注册税务师、会计师、省级征管稽查能手等骨干人才占职工总数的15%左右。

4．载体之四：用绩赛

广元国税搭建个人成果展示平台，建立个人成长评价体系，按照参加税务工作年限、岗位类别，分类开展军转员工业务知识竞赛、征管稽查能手选拔、企业所得税业务知识竞赛、文秘档案人员竞赛等各级各类业务竞赛活动；采取考试考核、竞赛评比、民主推荐等方式，开展学习之星、敬业之星、服务之星、创新之星等“国税之星”评选活动。

四、总结：广元国税文化特质检讨

（一）特质一：超越物本，走向人本

讲以人为本，到底什么是人？人本身是什么？广元国税给出了自己的见解。认识自我非常重要，每一个人实际上都有三个自己：物质世界的自己、精神世界的自己和艺术世界的自己。一个人必须是物质世界、精神世界和艺术世界的完美结合体，人格才会健全，否则就是一个不健全的人。广元国税强调以人为本，这是对组织来说的。而对员工个人来说，首先应认识我是谁，这就需要员工自尊、自重、自醒，自己尊敬自己、看得起自己、勇于展示自己。

借鉴日本著名管理学家稻盛和夫先生的公式，概括出以下人生等式：

人生的结果=人格[-100/100]×能力[0,100]×健康[0,100]×安全[0, 100]×职业[-100,100]

实际上影响人生的结果的因素还有很多，如果把人生作为一门科学，即“人学”，可以这样理解上述公式：括号内的数值代表各元素的分值区间。显然，正能量的人生是积极向上的，而负能量的人生是消极灰暗的。

人们快乐不快乐、健康不健康、和谐不和谐与公式中的几个因素都是紧密地联系在一起的。当然这几个因素之间也有其内在的逻辑联系，能力越强、人格越健全，可能就越健康、越安全，职业也会越好。因此，在实际工作中，广元国税十分注重对团队员工的心理教育、能力培训、党风廉政建设以及体制内民生关怀。

需要说明的是，人性化不是一种手段，不是说不批评、不惩罚就是人性化。事实上，真正的人性化是以对员工的终生职业生涯发展为基础的责任文化。如果人性化成为放纵管理的代名词，那么所谓的对员工负责、对组织负责、对事业负责都是一句空话，更别说什么团队文化了。

（二）特质二：竹式生存，团队共生

竹子的生存生长有其特有的“风骨”，竹子有这样几个特点：一是共生群生，人们往往看到的是竹林而不是孤零零的一棵竹子；二是空明虚心，所有竹子的中间都是空的，都有容纳能力；三是本分守笃，一节一节地生长，生长一段就扎一个箍，再生长一段就再扎一个箍，即会总结、会反思；四是适时适度低头，抵御风寒。广元国税要求团队成员作为家庭成员、学校学员、军队战士，应学会竹式生存、团队共生，学会团结、容纳、总结和反思，学会与现实对接，低调做人，低调处事，这样才能不断地成长和发展。

（三）特质三：员工的心，组织的根

近年来，广元国税围绕培养团队员工对国税机关的认同感、归属感和作为国税职工的自豪感，以“我与广元国税同成长”为主题，注重机制与载体，加强愿景教育，引导职工找优点、找亮点、找缺点，自我发现、自我设计、自我实现，达到个人价值实现与组织事业发展目标的统一。

广元国税在实际工作中不仅注重以人为本，更加注重心本管理，心在，爱在，一切在。2008年5月12日汶川大地震后三年时间，广元国税的事业发展取得了突破与跨越，从原地起立到跳起摸高，再到追赶跨越，不仅实现了广元国税的“华丽转身”，也使得团队员工常怀感恩、奋进、自信之心，知恩、知责、知足、知进。所谓知恩，知社会之恩，知党之恩，知政府之恩，知组织之恩，知战友之恩，知亲人之恩。所谓知责，因为历史的选择，就必须勇于担当、敢挑担子、善挑担子、决不服输、决不后退，必须用心想事、用心谋事、用心干事、用心成事。所谓知足，知足者常乐，知足者长寿。组织也是人，不是神，人格化的组织与团队每位成员一样，既有优点也有缺点。对此，大家应学会欣赏，学会包容，着力推进成员民主建设。所谓知进，“逆水行舟，不进则退”，对新形势、新问题、新任务，整个团队必须齐心协力、同舟共济，驾乘“广元国税之舟”奔向新的幸福之港。

在实际工作中，广元国税注重思想、政治工作“二分法”，倡导辩证地看待思想政治工作，将思想和政治切割为两个不同层面，注重区分二者不同性质、内涵、特征、主体及其相互关系等元素，并予以适当方式具体应对。具体来讲，政治是公开的、透明的、公众的，主要解决国家、组织的方向性问题；思想是私密的、私人的、个性的，主要解决个人问题。政治工作讲党性，要求不乱思、乱想、乱说、乱为，正确地思考和行动，自觉把言行统一到党和国家的大政方针上来；思想工作讲技术性，要有针对性、个性化地解决团队成员具体问题，允许创新，允许在框架内自由发挥。区分思想工作和政治工作二者性质有助于防止无所不包、无所不能的“万能论”，防止越位、缺位、错位，增强了工作的针对性、实效性。

五、绩效：基本成果与SWOT分析

根据公共部门绩效评估的原则，检验税务文化建设的标尺同样体现在四个方面，即经济性（Economic）、效率性（Efficiency）、效能性（Effectiveness）、公平性（Equity）。这里结合“4E”理论，从宏观角度来简要评估广元国税文化建设的绩效。

（一）基本成果：三种财富

1．物质财富

较好地完成了各项经济税收工作任务。

2．人才财富

广元国税高度重视人才培养工作，始终把人才培养放在先导性、基础性、战略性地位抓优抓强。广元国税把员工教育培训作为“第一产业”，把员工能力素质作为第一生产力，让广元国税不仅是一个组织税收收入的机构，也是一所培养人才的学校，是一个“人才工厂”。局长就是校长，人人都是老师，人人都是学生，时时处处事事皆学问。领导团队要像重视自己子女的教育一样重视团队员工的教育；团队员工要像重视自己子女的教育一样重视自己的教育。目前，广元国税现有在职团队员工732人，其中博士、硕士研究生9人，占1.2%；党校研究生12人，占1.6%；本科学历374人，占51.1%；专科学历314人，占42.9%。专科以上学历比“十五”末提高了6.4%，达到96.8%。广元国税获得省局级以上能手标兵称号67人，市级能手标兵191人，占职工总数的35.2%；注册会计师、注册税务师、律师等“三师”44人，初级以上职称106人，占职工总数的20.5%。同时，广元国税还鼓励团队员工参加清华大学、中国人民大学、电子科技大学、西南财经大学、省委党校等院校研究生学习。广元国税有4人获得省部级以上表彰，其中青川县局安斌获“全国五一劳动奖章”；103人获得市厅级表彰，其中青川县局刘利军被中共广元市委授予“为民服务创先争优十佳服务明星”称号。

3．精神财富

“我与广元国税同成长”税务文化建设主题的实施，在团队员工中树立“我”与“国税”互为依存、共同成长的文化理念，实现了个人和组织的共同发展，增强了团队员工对国税组织的认同感、归属感和使命感，塑造了团队员工敢于担当、勇挑重担的精神品质，展现了广元国税人“血在，生命就要向前流动”的精神品质和意志力，“一个家庭、一所学校、一支军队”氛围初步形成。

（二）现状检讨：SWOT分析

本文通过对广元国税文化建设进行SWOT分析，指出广元国税文化建设的优势和劣势，找出存在的机会和威胁，并提出解决问题的关键，扬长避短，为加强税务文化建设提供参考，从而促进税收事业的发展。

1．优势（Strength）

（1）依托党组织推动，全员参与。

（2）制度逐步完善，管理不断创新。

（3）行为有效规范，形象稳步提升。

2．劣势（Weakness）

（1）领导层面：加强税务文化建设的意识尚需加强。由于历史的原因，领导者对税务文化仍然感到陌生、抽象，更多注重开展具体税收征管工作，不注重或者说难以在具体税收工作中提炼和建设税收文化。

（2）员工层面：现代市场经济文化理念缺失。这主要表现为一定程度上的小富即安、自我满足、自我平衡、自我保全，不愿改变现状，不愿冒风险，不愿努力竞争。这种观念是以一定的物质基础和安全保障为前提的肯定性、自足性、消极性、懒惰性的心理反映，体现在个别员工身上，强化了历史和文化的延续力，造成了“向后看”的积习和守成倾向，从而消磨了进取心和创新精神，使小富即安观念在制度性强化中日益稳固。应该说，小富即安观念作为一种心理需求和心理态度，对保持心理平衡和维护社会稳定具有一定的积极意义。但小富即安观念停留于对现实的肯定，希望生活状况保持不变，导致因循守旧，习惯于凭老办法想问题、做工作；安于现状，缺乏工作激情，做事缺乏主动性、创造性；不思进取，不注意汲取群众创造的新鲜经验，这从根本上和最终意义上是一种消极落后的社会心理。

（3）工作层面：畏难情绪尚需克服。在实际工作中，时紧时松、时重时轻，缺乏必要的连贯性，致使个别同志认为“文化”深不可测，从而产生了畏难情绪。

3．机会（Opportunity）

（1）国家宏观环境给税务文化带来新的发展机遇。

（2）我国的税制和税务工作不断改革和完善。

（3）税务文化建设的时机已然成熟。

4．威胁（Threat）

（1）发展不平衡、不协调、不全面。发展缺乏较为整体规范的策划，“盲人摸象”“各地为政”。正所谓“凡事预则立，不预则废”，税务文化建设如果没有一个长远规划将会事倍功半。

（2）广元国税文化建设与税收事业蓬勃发展的形势相比有一定差距，与一些兄弟行业的文化建设相比尚有差距。文化建设在整体层面上还要加强。

税务文化建设是一项系统工程，涉及方方面面，需要循序渐进、长期发展，需要全员参与、全心投入、全力实施。为解决税务文化建设过程中出现的问题，实现税务文化建设工作的新突破，通过SWOT分析，我们认为应进一步研究其工作目标、基本要求和路径选择等问题，充分发挥税务文化的导向、凝聚、约束、激励功能，进一步提高广大国税人员的积极性、主动性和创造性，增强国税系统的凝聚力、学习力、执行力和创新力，为促进国税事业和国税工作团队的全面发展提供强有力的思想基础、精神动力和智力支持。

六、结语

通过对税务文化的内涵、功能与要义的疏理，对广元国税文化的基本背景与框架、推进策略与载体、绩效评估等问题的研究分析，我们得出了以下几点启示：

第一，树立资源理念。资源宝贵，资源稀缺。税务文化作为税务机关的“软实力”，是加强税收管理、提升税收征管质量和效率的宝贵资源，必须把税务文化建设好、运用好和发展好。

第二，主体明确。从税务文化的供给与需求来看，人是中心，是最活跃、最能动的因素。税务文化建设要体现人人都是建设者、人人都是参与者、人人都是受益者的主体意识，一切依靠人、为了人、发展人。

第三，主题鲜明。一篇文学作品、一部电影都有其要表现的鲜明主题，一项工作也要有自己的主题，“我与广元国税同成长”就是广元国税文化建设的主题。

第四，注重营销。税务文化建设的过程，也就是税务文化营销的过程，是税务文化开发、引进、成长、传播的过程。强化税务文化营销，税务文化才有生命力，才能发展繁荣。

第五，丰富载体。税务文化建设需要一定的表现形式、一定的承载物。广元国税用口讲、用手写、用心带、用绩赛就是文化建设的生动载体，能有效地把文化建设做到员工队伍中去，做到税收业务工作中去。

第六，以人为本。坚持以人为本是科学发展观的核心与本质，也是税务文化建设的出发点和落脚点。广元国税文化从推进策略到载体选择，从特质检讨到绩效评估，都始终坚持以人为本的价值理念。

第七，思想政治“二分法”。这是指用客观和辩证的方法看待思想政治工作，区分“思想”方面的问题和“政治”的不同特征，采用不同的方式解决“思想”方面的问题和“政治”方面的问题，增强工作的针对性和实效性。

以上这些启示，仅是广元国税文化建设的一些草根探索和实践。税务文化建设，不是一成不变的，而是随着时间、地点和事物的改变而不断变化发展的，需要不断地引进先进理论，学习先进经验，探索先进方法，提升文化建设的品位，使文化“软实力”真正转化为国税事业和国税工作团队全面发展的“硬力量”。

参考文献：

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——《与组织同成长——基于广元国税文化建设的研究报告》（柳华平）原载于《经营管理者》2015年第20期。