第二节 事业单位公开招聘历史沿革

一、事业单位的含义

《中华人民共和国民法通则》将民事主体分为自然人、法人以及其他组织三类，其中法人的类别又具体细分为企业法人、机关、事业单位和社会团体法人，可见事业单位属于民事主体中的法人类别，具体是指“具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织”。1952年中央人民政府政务院《关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示》中指出，扩大医疗预防范围，使全国各级人民政府、党派、工青妇等团体、各种工作队以及文化、教育、卫生、经济建设等事业单位的国家工作人员和革命残废军人，得到享受公费医疗预防的待遇。这是中央文件中第一次提及“事业单位”。随后“事业单位”这一词汇频繁地出现在党政机关的文件中。2004年发布的《事业单位登记管理暂行条例》中对事业单位进行了很好的诠释，将其定义为“国家为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。对于事业单位的含义，我国众多学者也进行了长期的实践研究。事业单位从其首次出现到以经费使用的角度被提出再到逐渐发展为以服务活动、工作性质等表现形式为主要内容的组织类型，主要是为了区别于我国的企业单位、组织机构、社会团体以及国外的公共部门，指的是以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面的需要，它不以营利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态，是满足公众群体利益的社会服务机构与组织。

从事业单位的概述上可以看出，事业单位是一个公益性机构，通过给社会群体提供服务来满足公众的消费需求。首先，事业单位不同于社会的市场经济主体，因为其具有服务性与公益性，并不是追求个体的利益最大化，而是追求社会整体效益。其次，事业单位又不同于一般的行政机关，因为它没有完全的行政管理职能，其每项事业的发展，都要受制于中央和各级地方政府的命令、指示、规定、条例。事业单位仅仅代表国家管理其工作人员、执行有关的人事管理制度与政策，没有完全独立的自主权。

综上所述，事业单位区别于企业等其他社会组织，具有公共性、公益性以及服务性的特征。结合这三个特征，本书将事业单位定义为：不以营利为目的，为了社会公益的需要，参与社会事务的管理、履行社会管理和服务职能，满足社会公共教育、科技、文化、卫生等活动需要的社会组织。

二、事业单位公开招聘

计划经济时代，事业单位公开招聘在很长一段时间内一直沿用党政机关的人事管理制度。但如今，这类选人用人的管理制度既不能适应现代社会的发展需求，同时也不能满足人才配置优化的需要。2005年我国原人事部出台了《事业单位公开招聘人员暂行规定》，结束了传统的事业单位选人用人制度，开始了事业单位公开招聘的历程。根据《事业单位公开招聘人员暂行规定》，事业单位公开招聘应当“坚持德才兼备的用人标准，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则”, “坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，统一规范、分类指导、分级管理”。2014年开始实施的《事业单位人事管理条例》明确规定：“事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。但是，国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外。”

经对各省事业单位公开招聘的实施办法进行梳理，目前各地事业单位公开招聘工作的程序一般为：制订公招方案、发布公告、网上报名、网上资格审查、笔试、公告成绩和面试资格审查人员名单、面试资格审查、面试、体检、考核、公示、审核确认和办理聘用手续十三个环节。无论是哪种模式，各省事业单位公开招聘的实施办法都要符合《事业单位公开招聘人员暂行规定》的要求。一般将部门分工规定为：政府人社部门一般仅负责公招方案审核、公共科目笔试组织实施和审核确认三个环节，其余十个环节由主管部门或具体招聘单位负责组织实施。通过明确职责分工，各地建立和完善了组织人社部门、主管部门、用人单位分工负责、分级管理的事业单位公开招聘工作运行方式。

事业单位公招的发展经历了较长时间的变革。2002年7月6日，国务院办公厅转发原人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，这是国务院首次发布事业单位人事制度改革的文件，对于制度改革的推进具有重要意义。2005年国家出台《事业单位公开招聘人员暂行规定》，填补了事业单位公开招聘制度的空白，但是其规定仍存在模糊之处，给现实招聘工作带来一定的问题，并一定程度上影响了公招在人才选拔中的积极作用。而到了2011年，“萝卜招聘”“内部招聘”“舞弊招聘”等违规现象频发，中共中央组织部、人力资源和社会保障部两部门共同出台《关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知》，确保在2012年基本实现公开招聘制度在各级各类事业单位的全覆盖。该通知的出台源于事业单位招聘中存在权力腐败、权利救济无门等诸多问题。2014年2月26日，国务院第40次常务会议审议通过《事业单位人事管理条例》。作为我国首部事业单位人事管理条例，其出台对于事业单位的人事管理制度改革具有一定的促进作用，但是很多社会发展的遗留问题仍然没有得到解决。2002年至今，十多年的制度建立与发展中，还有各部门联合中共中央组织部、中共中央宣传部、人力资源和社会保障部等部门印发的通知文件中都直接或间接反映了我国公招制度中存在的问题。但到目前为止，仍然没有一部完整的法律文件对公招制度中的每个环节进行具体的制度设计，来应对实践中所出现的问题。

事业单位公开招聘为事业单位提供人才供给，保障其日常工作的运行。公招工作关系到事业单位工作人员的整体质量及其提供公共服务的效能，因此对于整个组织运作来说公招工作至关重要。

三、事业单位公开招聘的社会意义

事业单位公开招聘作为一项维护社会公平就业的公共政策，兼具了选拔人才与保障公平的双重属性，完善公招制度不仅对事业单位本身的发展至关重要，而且对社会经济的发展也具有重要意义。

（一）有利于维护社会公平正义

保障人权是法治的核心，也是国家进步的体现。完善事业单位公招制度，规范事业单位选人用人行为，不以社会背景、家庭地位、贫富差距等作为衡量标准，摒弃歧视性、指向性的苛刻条件，消除事业单位人才录用过程中的不公平现象以及暗箱操作、权力腐败等行为，按照法定的招录程序，赋予每个人平等进入门槛的权利，为每一个求职人员提供一个平等的平台，对于充分体现人的主体性、消除社会歧视、实现社会公平正义和保障人权具有重要意义。

（二）有利于实现人才的最优配置

事业单位公招制度从制定到实施都是为了实现选拔优秀人才、增强事业单位活力的目标。通过建立和完善事业单位公开招聘的各项管理程序和制度，不仅能实现科学选拔优秀人才的目的，还能进一步增强事业单位各部门的活力，形成积极向上的工作氛围。

（三）有利于构建事业单位公招的长效机制

一项有效的制度需要在实践的过程中不断改进完善。目前我国事业单位公招制度中存在空白点与模糊点，权力寻租、社会腐败现象时有发生，而研究如何运用法律手段来缓解矛盾、解决问题，有利于实现事业单位公招长效机制的理性化和常态化。