四、四川建设农业强省分析

（一）四川农业发展概况

四川农业生产条件优越，长期以来一直是我国粮油、生猪等农产品大省，川菜、川酒闻名天下，川果、川茶、川药等名优特产众多。

党的十八大以来，四川农业掀开了新的篇章，农业生产水平大幅提高，优势特色产业发展势头强劲，农产品质量安全水平稳步提升，农业基础条件进一步改善。2015年，四川省农林牧渔业总产值6097.8亿元，占全国的5.7%，居全国第4位。

四川是全国13个粮食主产区之一，2015年粮食总产量达到3442.8万吨，占全国粮食总产量的5.54%，位居全国第7位。四川是全国重要的油料生产基地，2015年油料总产量307.55万吨，占全国油料产量的8.70%，居全国第4位；其中油菜籽产量238.53万吨，占全国油菜籽产量的15.98%，居全国第2位。蔬菜总产量4240.79万吨，占全国的5.4%，居全国第5位。

四川是畜牧业大省，其中尤其以生猪养殖在全国占有重要地位，素有“川猪安天下”之说。2015年肉类总产量706.8万吨，占全国肉类总产量的8.19%，居全国第3位，其中生猪存栏量、出栏量和猪肉产量都高居全国第1位。

四川林草资源丰富。2015年四川林地面积3.6亿亩（约2400万公顷），占全国林地面积的9.4%，居全国第3位；四川各类天然草地面积3.16亿亩（约2110万公顷），占全国的6.4%，居全国第7位；森林面积2.63亿亩（约1750万公顷），占全国的12.5%，居全国第4位；森林蓄积量17.33亿立方米，占全国的9.4%，居全国第3位。四川林业产业发达，2015年板式家具、竹浆造纸产量均居全国第1位，油橄榄种植面积及产量居全国第2位，核桃产量居全国第3位。

四川是茶树原产地之一，也是全国重要的茶叶产区之一。唐宋时期，川茶产量居全国之冠，名茶创制最先。据史料记载，饮茶、种茶和茶叶的传播都起源于四川。由于悠久的茶业历史、丰富的资源和优良的品质，自古享有“蜀土茶称圣”的美誉。2015年茶叶种植面积481.55万亩（约32万公顷），占全国的11.16%，居全国第2位；茶叶总产量25.97万吨，占全国的11.40%，居全国第3位。

四川中药材资源丰富，资源蕴藏量位居全国首位，种类达4500余种，约占全国的4/5。有30多种药材为四川所特有，被国家列为重点保护对象。四川是全国最大的中药材基地，2015年四川中药材种植面积270万亩（约18万公顷），占全国中药材种植面积的9.89%，高居第1位；中药材总产量84.37万吨，也高居全国第1位。

川酒是四川最具比较优势的产业之一，也是中国优秀传统产业的典型代表。川酒拥有全国白酒行业百强企业30余户、中国驰名商标12个，其中五粮液品牌价值连续10多年稳居行业第一。川酒整体产销量一直冠绝全国，稳占全国1/3市场。川酒从百年前的小作坊、小品牌，成长为如今的千亿元产业集群、风靡国内外的大品牌。在世界品牌实验室历年发布的《中国500最具价值品牌》中，五粮液、郎酒、剑南春、泸州老窖、沱牌、水井坊等川酒“六朵金花”均多次上榜。

四川积极拓展农业多功能性，深入推进“一三融合”发展，休闲农业与乡村旅游业发达。四川幸福美丽新村建设在全国美丽乡村建设中独树一帜，美丽乡村建设“东看浙江，西看四川”。四川休闲农业与乡村旅游收入高居全国第1位，约占全国的1/4。

四川还是全国重点生态功能区，自然生态良好，森林覆盖率高，林草资源丰富，农田面积大，江河面积广，森林、草地、农田、水面共同构建了四川良好的绿色发展能力，为全国贡献了非常重要的生态产品。

（二）四川农业强省建设总体分析

表1-9反映了四川省农业强省指数及其分项指标值。

根据表1-8和表1-9，四川农业强省指数为0.7169，在26个省（区）中排名第13位；全国农业强省指数先进平均数为0.8344，按此标准，四川农业强省实现程度为85.92%。

从各分项指标值来看，四川从农业大省向农业强省的跨越，底子较为薄弱，任务还很艰巨。从农业强省指数的五个维度来看，只有规模发展指数超过了基准值，而优质产出指数、要素支撑指数、结构优化指数和绿色发展指数都低于基准值。五个分项指数，从排名来看，规模发展指数排名最高，为第5位；然后是绿色发展指数，排名第8位；第三是优质产出指数，排名第15位；第四是要素支撑指数，排名第18位；最后是结构优化指数，排名第19位。单纯从排位看有个重大缺陷，就是掩盖了与基准值的具体差距。与基准值的具体差距，更能反映某一维度的真实水平。从与基准值的差距来看，表现最好的是规模发展指数，超过基准值2.30%；然后是绿色发展指数，比基准值低9.27%；第三是要素支撑指数，比基准值低19.13%；第四是优质产出指数，比基准值低28.51%；表现最差的是结构优化指数，比基准值低39.04%。见图1-1所示。

从25个具体指标排名来看，有四个指标排名前五位，分别是反映规模总量的农林牧渔业增加值，排名第4位；反映农产品优质产出能力的农产品“三品一标”数量、区域农产品品牌价值和反映绿色发展能力的农业节能减排水平（单位能耗创造的农林牧渔业增加值）排名皆是第5位。有4个指标排名在第6～10位之间，分别是反映要素支撑能力的农业保险深度，排名第6位；反映规模总量的粮食综合生产能力，排名第7位；反映绿色发展能力的农药施用密度（逆指标）和化肥施用密度（逆指标）排名第9位和第10位。有8个指标排名在第11～15位之间，分别是反映要素支撑能力的高标准农田面积比重和农村宽带接入率，排名皆是第11位；反映结构优化能力的农产品加工业产值与农业总产值比值，排名第12位；反映要素支撑能力的有效灌溉率和农业科技进步贡献率，排名第13位；农业财政支持水平，排名第14位；反映结构优化能力的家庭承包经营耕地流转率，排名第14位；反映绿色发展能力的森林覆盖率，排名第15位。有9个指标排名在第15位之后，分别是反映优质产出能力的农林牧渔业产值增加率，排名第16位；劳动生产率和农村居民人均可支配收入，排名第17位；反映要素支撑能力的主要农作物耕种收综合机械化水平，排名第17位；反映结构优化能力的农户参加专业合作社比重，排名第18位；反映优质产出能力的土地生产率，排名第19位；反映要素支撑能力的农村劳动力素质，排名第20位；反映绿色发展能力的农田灌溉水有效利用系数，排名第24位。排名最低的是反映结构优化能力的农林牧渔服务业产值占比，排名第25位。见图1-2所示。

正如前面所言，单纯看排名，并不能准确反映各个具体指标的发展水平。如果以与基准值的差距来看各个指标的表现，则表现最好的是反映规模总量的粮食综合生产能力、农林牧渔业增加值和反映绿色发展能力的农业节能减排水平（单位能耗创造的农林牧渔业增加值）三个指标，分别超过基准值47.88%、7.66%和2.23%；反映优质产出能力的农林牧渔业产值增加率和反映农业科技进步贡献率的两个指标表现也还不错，分别只比基准值低4.54%和6.24%。其余指标与基准值的差距都在20%以上，其中四个指标与基准值的差距大于50%，分别是反映优质产出能力的土地生产率低于基准值69.49%，反映结构优化能力的农林牧渔服务业产值占比低于基准值67.60%，反映绿色发展能力的农药施用密度（逆指标）低于基准值59.14%，反映要素支撑能力的农业财政支持水平指标低于基准值54.28%。

由于25个具体指标对农业强省指数的影响不同（权重不同），我们进一步考虑计入权重后，各个指标与基准值的差距对建设农业强省的影响。考虑到各个指标的影响权重后，对四川建设农业强省影响最大的三个指标仍然是反映优质产出能力的土地生产率、反映结构优化能力的农林牧渔服务业产值占比和反映绿色发展能力的农药施用密度（逆指标）。反映要素支撑能力的农业财政支持水平指标受权重所限，其具体影响力下降。考虑权重后，对四川建设农业强省负面影响最大的10个指标分别是土地生产率、农林牧渔服务业产值占比、农药施用密度（逆指标）、劳动生产率、农村劳动力素质、农户参加专业合作社比重、农业财政支持水平、农产品加工业产值与农业总产值比值、高标准农田面积比重和化肥施用密度（逆指标），其中有2个反映优质产出能力的指标、3个反映要素支撑能力的指标、3个反映结构优化能力的指标、2个反映绿色发展能力的指标。

综合分析各项指标，四川建设农业强省所具有的比较优势主要体现在：

一是作为农业大省，有较为丰富的农业资源，农业生产总量大，具有从农业大省向农业强省跨越的规模基础。

二是四川具有较好的绿色发展基础。四川农业节能减排水平（单位能耗创造的农林牧渔业增加值）为2.75万元/吨标准煤，排名第5位，比基准值高2.23%。

三是四川在农产品品牌建设方面具有较好的数量基础。四川特色优势农产品众多，物产丰富多样。四川农产品“三品一标”数量5372个，排名全国第5。根据浙江大学中国农村发展研究院中国农业品牌研究中心《2015年中国农产品区域公共品牌价值排行榜》，在排名前300位的农产品区域公共品牌中，四川共上榜品牌27个，占9%，排名第3位；上榜品牌价值累计279.28亿元，占5.6%，排名第5位。

必须指出的是，受数据可得性限制，我们的评价指标体系中没有纳入休闲农业与乡村旅游业发展的相关指标。从建设农业强省的角度，四川在“一三融合”方面的表现非常突出，已经成为四川建设农业强省的一大亮点和支撑。

从分项指标来看，四川建设农业强省，主要有以下短板：

一是产出效率较低。四川土地生产率仅为1.51万元/公顷，比基准值低69.49%；劳动生产率仅为2万元/人，排名第17位，比基准值低39.76%；农民人均可支配收入10247.4元，排名第17位，比基准值低22.78%。

二是农业产业链条短，农产品精深加工发展水平相对较低。四川农产品加工业产值与农业总产值比值仅为1.5，排名第12位，比基准值低31.51%。尽管四川农产品加工业产值总量较高，但四川农产品加工率较低，初加工多，精深加工少，高附加值产品少，农业产业链条短，加工增值率较低，位于产业链低端，在很大程度上成了农产品的原料供给者。其中一个重要原因是四川农产品加工企业规模化发展不足，龙头不强。四川农产品加工企业众多，但是总体上企业规模化发展能力不足，绝大部分企业规模较小，市场竞争力不足。2015年四川规模以上农产品加工企业达到了3854家，在中西部具有优势，但与农产品加工业发达的福建、江苏、山东、浙江、广东等省相比，差距很大。尽管近年来龙头企业成长迅速，但与国内顶尖农产品加工企业相比，差距仍然很大。以白酒加工企业为例，川酒名闻天下，2016年度四川白酒年产量402.67万吨，位居全国第1位；贵州白酒年产量49.01万吨，排名全国第9。但是从龙头企业来看，四川最大的白酒企业五粮液2016年主营业务收入245.44亿元，而贵州茅台2016年主营业务收入388.41亿元，是五粮液的1.58倍，超过四川四家白酒上市企业（五粮液、泸州老窖、沱牌舍得、水井坊）2016年的主营业务收入的总和50多亿元。

三是农业基础设施建设较为薄弱。四川高标准农田面积比重仅为24.72，排名第11位，比基准值低30.33%。有效灌溉面积占比仅为40.63%，排名第13位，比基准值低43.94%。农村宽带接入率仅为22.63%，排名第11位，比基准值低38.41%。受农业基础设施建设和地理条件等因素综合影响，主要农作物耕种收综合机械化水平仅为53%，排名第17位，比基准值低30.60%。

四是农业生产经营管理水平亟待提升。四川农户参加专业合作社比重仅为15.44%，排名第18位，比基准值低44.14%，反映在组织化方面还有非常大的差距。家庭承包经营耕地流转率只有27.76%，排名第14位，比基准值低33.79%，反映出四川土地流转市场发育较为滞后。四川劳均耕地面积小、人多地少的自然资源禀赋特征，叠加较低的家庭承包经营耕地流转率，导致四川农业发展适度规模经营十分困难。

五是农林牧渔服务业发展水平较低。四川的农林牧渔服务业发展非常滞后，农林牧渔服务业产值占农业总产值的比重仅仅为1.73%，排名第23位，低于基准值67.60%。要建设农业强省，必须大力发展农林牧渔服务业，特别是要加快培育各类农业社会化服务组织，提高农业社会化服务水平。

六是农业财政支持水平较低。2015年四川农业财政支持水平为24.74%，排名第14位，比基准值低54.28%。尽管四川农业保险深度排名第6位，但实际水平仅为0.79%，比基准值低28.83%。

七是农业劳动力素质相对较低。建设农业强省，必须要有高素质的农业劳动者。四川省平均每百个劳动力中高中及以上文化程度劳动力比重仅仅为9.8%，排名第20位，比基准值低45.71%。如果考虑四川每年转移农村劳动力超过2000万人，其中绝大部分是文化水平相对较高的青壮年，那么四川农业劳动力的素质更是堪忧。

八是四川发展资源节约型和环境友好型农业面临较大挑战。虽然四川的农业节能减排水平较高，但是在节地（土地生产率）、节劳（劳动生产率）、节水（农田灌溉水有效利用系数）、节肥（化肥施用密度）、控药（农药施用密度）等方面还面临较为严峻的形势。四川农田灌溉水有效利用系数仅为0.45，排名第24位，比基准值低22.68%；化肥施用密度371.13千克/公顷，折算为效率指标则为每吨化肥作用耕地面积2.69公顷，排名第10位，比基准值低33.08%；农药施用密度8.75千克/公顷，折算为效率指标则为每吨农药作用耕地面积114.26公顷，排名第9位，比基准值低59.14%。

（三）四川与国内其他农业强省的比较

根据全国26个省（区）的农业强省指数和农业强省判定办法，江苏、山东和浙江3个省是目前我国的农业强省。下面分别就四川省农业强省指数分项指标值与江苏、山东和浙江3个省进行比较，以找出差距，找准四川向农业强省跨越的着力点。

1．四川与江苏比较

江苏是经济强省，农业强省指数是1.1624，超过基准值39.31%，高居首位，是名副其实的农业强省。四川农业强省指数0.7169，比基准值低14.08%，排名第13位。总体上看，四川省农业强省指数仅为江苏省的61.67%，江苏省农业强省建设大幅度领先于四川。见表1-10。

从农业强省指数的五个维度来看，江苏既是农业大省，也是农业强省。江苏的农业规模发展指数高居第3位，优质产出指数、要素支撑指数和结构优化指数高居第1位，显示出强大的综合发展能力。但江苏的绿色发展指数较低，仅为基准值的69.55%，排名第22位。

从农业强省指数的五个维度比较四川与江苏的农业强省建设，四川的规模发展指数（0.1157，第5位）比江苏的规模发展指数（0.1274，第3位）低9.18%；四川优质产出指数（0.1644，第15位）比江苏（0.3715，第1位）低55.75%，显示出四川和江苏在农业产出效率和产出质量方面的巨大差距；四川要素支撑指数（0.1969，第18位）比江苏（0.2938，第1位）低32.98%，反映出四川和江苏在农业基础设施、物质装备、劳动者素质、科技支撑等方面的综合差距；四川结构优化指数（0.0927，第19位）比江苏（0.2569，第1位）低63.92%，反映出四川与江苏相比，在农产品加工业、农林牧渔服务业、土地流转、农户参与合作社比重等方面差距巨大。绿色发展指数是五个维度中四川唯一优于江苏的，四川绿色发展指数（0.1472，第9位）比江苏（0.1128，第22位）高30.50%，在森林覆盖率、农业节能减排水平、化肥施用密度（逆指标）、农药施用密度（逆指标）方面体现出比江苏更高的发展水平。见图1-3。

从具体指标来看，江苏属于典型的“大而强”的农业发展区域。在25个具体指标中，江苏有19个指标领先于四川，只有6个指标弱于四川。特别是，江苏有7个指标高居第1位，3个指标排名第2位，3个指标排名第3位，2个指标排名第4位，1个指标排名第5位，显示出了较为明显的领先发展能力。见图1-4。

对比分析可以看出，四川与江苏差距非常明显，基本上属于全面落后于江苏。要缩小与江苏农业发展水平的差距，四川需要全方位加强努力，特别是在提高劳动生产率、提高土地生产率、发展“三品一标”农产品、提高农民收入、建设高标准农田、农业机械化、水利化、信息化、提高劳动者素质、发展农产品加工业、发展农林牧渔服务业、加快土地流转、加强农业生产组织化等方面加大力度，缩小与江苏的差距。

2．四川与山东比较

山东也是经济强省，农业强省指数1.0024，比基准值高20.13%，位居第2位，也是名副其实的农业强省。四川农业强省指数0.7169，比基准值低14.08%，排名第13位。总体上看，四川省农业强省指数仅为山东省的71.52%，山东省农业强省建设较大幅度领先于四川。见表1-11。

从农业强省指数的五个维度来看，山东既是农业大省，也是农业强省。山东的农业规模发展指数高居第1位，优质产出指数和结构优化指数高居第2位，要素支撑指数居第6位，显示出强大的综合发展能力。但山东的绿色发展指数较低，仅为基准值的68.96%，排名第23位。

从农业强省指数的五个维度比较四川与山东的农业强省建设，四川的规模发展指数（0.1157，第5位）比山东的规模发展指数（0.1597，第1位）低27.55%；四川优质产出指数（0.1644，第15位）比山东（0.3055，第2位）低46.19%，显示出四川和山东在农业产出效率和产出质量方面的巨大差距；四川要素支撑指数（0.1969，第18位）比山东（0.2422，第6位）低18.7%，反映出四川和山东在农业物质装备、农田水利、劳动者素质等方面的综合差距；四川结构优化指数（0.0927，第19位）比山东（0.1831，第2位）低49.37%，反映出四川与山东在农产品加工业、农林牧渔服务业、农户参与合作社比重等方面差距巨大。绿色发展指数是五个维度中四川唯一优于山东的，四川绿色发展指数（0.1472，第9位）比山东（0.1119，第23位）高31.55%，在森林覆盖率、农业节能减排水平、化肥施用密度（逆指标）、农药施用密度（逆指标）方面体现出比山东更高的发展水平。见图1-5。

从具体指标来看，山东属于典型的“大而强”的农业发展区域。在25个具体指标中，山东有17个指标领先于四川，只有8个指标弱于四川。特别是，山东有4个指标高居第1位，2个指标排名第2位，2个指标排名第3位，1个指标排名第4位，3个指标排名第5位，显示出了较为明显的领先发展能力。见图1-6。

对比分析可以看出，四川与山东差距非常明显，基本上属于全面落后于山东。要缩小与山东农业发展水平的差距，四川需要全方位加强努力，特别是在提高土地生产率、加强农产品品牌建设、农业机械化、水利化、提高劳动者素质、发展农产品加工业、发展农林牧渔服务业、加强农业生产组织化等方面加大力度，缩小与山东的差距。

3．四川与浙江比较

浙江经济发展水平高，农业强省指数0.8763，比基准值高5.02%，位居第3位，也是农业强省。四川农业强省指数0.7169，比基准值低14.08%，排名第13位。总体上看，四川省农业强省指数比浙江省低18.19%，浙江省农业强省建设也领先于四川。见表1-12。

从农业强省指数的五个维度来看，浙江省农业规模总量不大，但产出效率和产出质量较高，要素支撑能力较为突出，农产品加工业较为发达，体现出“小而强”的发展特点。浙江的农业规模发展指数较低，仅为基准值的43.64%，排名第20位，特别是在粮食综合生产能力上水平较低，排名第22位；优质产出指数排名第3位，在劳动生产率、农林牧渔业产值增加率、农产品“三品一标”数量、区域农产品品牌价值、农民人均可支配收入等方面体现了很高的水平；要素支撑指数高居第1位，在高标准农田建设、农业水利化、信息化、劳动力素质、农业财政支持水平、农业科技进步贡献率等方面显示出较大优势；结构优化指数排名第7位，在农产品加工业发展和土地流转方面表现突出；绿色发展指数排名第8位，在森林覆盖率上表现突出，在农田灌溉水有效利用系数和农业节能减排水平上也表现较好。

从农业强省指数的五个维度比较四川与浙江的农业强省建设，四川的规模发展指数（0.1157，第5位）比浙江的规模发展指数（0.0494，第20位）高134.21%，显示出四川作为农业大省，在农业规模总量上相对于浙江省的巨大优势；四川优质产出指数（0.1644，第15位）比浙江（0.2815，第3位）低41.6%，显示出四川和浙江在农业产出效率和产出质量方面的巨大差距；四川要素支撑指数（0.1969，第18位）比浙江（0.2600，第1位）低24.27%，反映出四川和浙江在高标准农田建设、农业水利化、信息化、劳动者素质、农业财政支持水平等方面的综合差距；四川结构优化指数（0.0927，第19位）比浙江（0.1365，第7位）低32.19%，反映出四川与浙江在农产品加工业、土地流转等方面差距巨大。四川和浙江的绿色发展指数基本持平，四川绿色发展指数（0.1472，第9位）比浙江（0.1489，第8位）低1.14%，四川在森林覆盖率和农田灌溉水有效利用系数方面弱于浙江，特别是森林覆盖率比浙江低23.85个百分点，而在农业节能减排水平、化肥施用密度（逆指标）、农药施用密度（逆指标）方面体现出比浙江更高的发展水平，特别是农药施用密度大大低于浙江，仅为浙江的30.67%。见图1-7。

从25个具体指标来看，浙江属于典型的“小而强”的农业发展区域。在25个具体指标中，浙江有17个指标领先于四川，只有8个指标弱于四川。浙江有1个指标高居第1位，2个指标排名第2位，4个指标排名第3位，4个指标排名第4位，1个指标排名第5位，也显示出了较强的领先发展能力。

对比分析可以看出，四川与浙江农业强省建设也存在较大的差距，在要素支撑、产出效率和质量等方面与浙江的差距比较明显。要缩小与浙江农业发展水平的差距，四川在保持规模总量优势的同时，需要在多个方面努力，特别是在提高土地生产率、提高劳动生产率、加强农产品品牌建设、提高农民收入、加强高标准农田建设、农业水利化、信息化、提高劳动者素质、提高农业财政支持水平、发展农产品加工业、加速土地流转、提高森林覆盖率等方面加大力度，缩小与浙江的差距。