第二节 经济效益评价的基本原则

在工程经济学中，评价工程项目或技术方案的原则通常有技术和经济相结合的评价原则、定性分析和定量分析相结合的评价原则、财务分析与国民分析相结合的评价原则以及可比性原则。这些原则从不同角度对项目或方案进行考评，综合上述原则便可得到项目或方案较全面的评价结果。

一、技术和经济相结合的评价原则

工程经济学是研究技术和经济相互关系的科学，其目的就是根据社会生产的实际情况以及技术与经济的发展水平，研究、探索和寻找技术与经济相互促进、协调发展的途径。此外，工程经济分析的主要内容还包括分析拟建项目的各种可能的实施方案在技术上的可行性、先进性，在经济土的合理性、节约性。因此，在讨论、评价工程项目或技术方案时，必须要遵循技术和经济相结合的评价原则。

技术和经济既相互联系、相互促进，又相互制约。一方面，技术是经济发展的重要手段，技术进步是推动经济发展的强大动力；另一方面，技术上的先进性和其经济合理性之间又存在着一定的矛盾。所以，在应用工程经济学的理论来评价工程项目或技术方案时，为保证工程技术很好地服务于经济，满足社会的需要，最大限度地创造效益，要采用技术和经济相结合的原则来评价工程项目的经济效果。

二、定性分析和定量分析相结合的评价原则

多数情况下，工程经济分析都是对拟建项目进行分析，项目尚未实施，项目功能要求还不十分明确，项目的细节问题有待改进，有些经济问题非常复杂，甚至有些内容难以用准确的数量来表达。所以，在某些情况下，定性分析是十分必要的。定量分析和定性分析相互配合，相互依存，缺一不可。定量分析的科学计算是分析的基础，定性分析可以对定量分析进行修正，是定量分析的补充和完善，定性分析又是定量分析的基础。在定量分析以前，必须进行必要的定性分析，才能正确选择评价的参数。因此，在实际分析评价中，应善于将定性分析与定量分析结合起来，互相补充，从而使分析结果更科学、更准确。

三、财务分析和国民经济分析相结合的评价原则

财务分析是从投资者的角度出发，根据国家现行的财务制度和价格体系，分析和计算项目直接发生的财务效益和费用，考查项目给投资者带来的经济效益，据此判断项目的财务可行性。财务分析是站在企业立场上的微观经济分析，其目的是考查项目给企业带来的经济效益，对于企业或投资者来讲，投资项目的目的就是希望从项目的实施中获得回报，取得效益。这样，企业就必须本着获利的原则对项目进行财务分析，计算项目直接发生的财务效益和费用，编制各种财务报表，计算评价指标，考查项目的盈利能力和偿债能力，以便对项目自身的盈利水平和生存能力做出评价。财务分析是以企业获得的最大净收益为目标。

国民经济分析则是从国民经济的角度出发，根据国家的有关政策，按照资源优化配置原则，分析和计算项目发生的间接效益和间接费用，考查项目给国家带来的经济效益，据此判断项目的国民经济可行性。国民经济分析的目的是考查项目给国家带来的净贡献，它是一种站在国家和社会的立场上进行的宏观经济分析。一般情况下，投资项目对整个国民经济的影响不仅仅表现在项目的财务效果上，还可能会对国民经济其他部门和单位或对国家资源、环境等造成影响，只有通过项目的国民经济分析，才能具体考查项目的整体经济效果。国家的兴旺发达离不开企业的经济发展，任何企业的发展必须兼顾国家、集体和企业三者的共同发展。企业的发展要有利于国民经济的发展，企业的发展策略也必须在国家的宏观指导下进行。因此，项目必须进行国民经济评价。

从以上内容可以看出，项目的财务分析和国民经济分析都是用来评价投资项目的，但其出发点是不同的。

当财务分析与国民经济分析结果不一致时，应以国民经济分析结果为主。财务分析与国民经济分析结论均可行的项目，应予以通过。国民经济分析结论不可行而财务分析结果可行的项目应予以否定。对于一些关系国计民生必须的项目，国民经济分析结果可行，但财务分析结果不可行，通常要重新考虑方案，或向有关主管部门建议申请采取相应的经济优惠措施，使得投资项目具有财务上的生存能力，既满足人民群众生产、生活的必须，又不给国家造成严重的经济负担。

四、可比性原则

在分析中，既要对某方案的各项指标进行研究，以确定其经济效益的大小，也要把该方案与其他方案进行比较评价，以便从方案中找出具有最佳经济效果的方案，这便是比较问题。满足可比性原则是进行工程经济分析时应遵循的重要原则之一。经济效益评价中，只有满足可比条件的方案才能进行比较。这些可比条件有：满足需要上的可比、消耗费用上的可比、时间上的可比和价格上的可比。