一、引言

政治精英是掌握政府决策实权的政治领袖和核心，在国家的实际运转中扮演着关键角色。在中国，地方政治精英尤其是党政一把手，在很大程度上能够影响政府财政资源的分配，从而影响当地的公共服务供给。教育作为一项以地方为主的重要基本公共服务，长期以来面临着增长乏力的困境。那么，其原因何在？地方政治精英是否对当前的地方教育支出行为产生了影响？

基金项目：中国博士后科学基金第61批面上资助项目“财政分权、地方政府支出偏好与公共服务满意度研究”（项目编号：2017M611430）。

许多学者认为，中国地方教育支出问题与中国财政分权和政治集权密切相关。一方面，我国财政过度分权，呈现公共服务职责地方化特征。20世纪90年代到21世纪初中国有90%以上的教育支出发生在地方政府，从而导致各地方政府的负担加重，影响义务教育质量。财政分权对教育服务提供效率产生了显著的负效应。另一方面，由于地方政府的GDP增长率偏好与对地方政府“用手”投票和“用脚”投票机制的缺失，导致地方和中央政府的教育支出行为存在较大差异，财政分权导致地方政府减少教育支出比例，但中央政府会增加教育支出比例。更进一步的研究将政治集权下的晋升激励与教育支出联系起来。GDP导向下的晋升激励为当地经济发展提供了强大的动力，而由于教育、医疗等公共服务需要较多财力却只能贡献较少的经济政绩，地方政府官员没有足够的动力来提供公共服务，政府扩大义务教育供给和发展经济增长处于顾此失彼的境地。概言之，晋升激励机制带来的外部效应之一就是激励的有偏性、短期行为及其产生的逆向选择问题，造成社会经济可持续发展的长期要素被严重忽视，从而导致基础教育发展失衡。

亦有部分文献从官员个人特征角度对教育指出行为展开了研究。林挺进对2006年地级市与市长数据研究表明，个人的教育背景、党龄、职业发展态势、市长任职年限等因素都能显著影响一个城市的教育支出水平。杨良松对省级官员数据研究指出，中央政府通过法律法规强调了教育的重要性，并限制了地方在教育支出上的自主权，从而改变了地方官员过于重视经济业绩而忽视教育的支出偏好。同时，省委书记和省长的任职经历会对当地教育支出产生影响，长期在当地工作的省级官员更有能力推动对基础公共服务的供给；在出生地或求学地任职的省级领导也具有增加教育支出的地域偏袒；官员任期也显著影响着教育支出行为，但省委书记和省长对教育支出的影响上存在显著差异。

现有研究为地方教育支出行为研究展现了一个清晰的逻辑路径，但这些研究多以省级官员的数据来考察全省政府的支出行为，而我国公共服务支出大多发生在基层政府。基层政府官员对地方财政预算分配具有更为直接的影响，省级领导的作用则相对间接，而且省级官员与市级官员面临的晋升激励影响也有所不同，因而支出偏好也会有所不同。因此，本研究将在“晋升激励影响地方政治精英支出偏好”这一分析框架下探讨省级与市级政治精英对地方教育支出行为的影响。