前言

着眼于解决重庆市研究与试验发展（R&D，简称研发）投入总量不大、结构不优、绩效不高、后劲不足的突出问题，依据重庆市政府专题会议纪要（2014-54）《科技体制改革座谈会议纪要》精神，全市提出了实施五年千亿研发投入行动计划的战略部署。一方面，在复杂多变的国际国内环境下，创新驱动发展已成为重庆市“十三五”发展转型的重要战略，而作为科技创新活动核心部分的R&D投入水平和活力也直接决定着区域创新实力的高低。另一方面，R&D投入活动与R&D资源分布呈现一些新的特点，对R&D统计体系和制度提出了新的要求，加之目前针对R&D投入和绩效的形势跟踪和重热点问题分析的长效机制还较为缺失，难以准确把握R&D投入现状和落实主体责任。为此，为科学衡量R&D投入水平、布局、结构及其成果的推广应用，评价R&D活动对GDP发展的贡献，推动提高研发投入水平、质量和效率，提升全社会科技创新能力，重庆市综合经济研究院、重庆市统计局与重庆市科委一道共同开展了本课题的研究，并将研究成果著书出版。

本课题力求深入剖析现行R&D统计和分析制度弊端，以确保实现千亿研发投入为目标导向。针对“重庆市R&D投入考核机制”等重点瓶颈问题，在充分掌握研发资金的投入、利用及效果情况的基础上，建成全市统一的R&D活动分类统计体系，形成研发投入绩效的测度指标，提出千亿研发投入的操作路径和时间表；明确企业投入、财政投入、高等学校投入、科研院所投入、社会投入的布局和规模，制定落实责任制等保障措施，为政府促进科技进步和实施重大科技项目布局、重点新兴行业及企业科技扶持等宏观决策提供重要参考。

我国统计体制是统一领导、分级负责的统计系统，涉及统计机构的设置、管理体制、与有关部门的关系等方面，是一系列统计指标体系、统计标准、技术规范的总和。我国全社会R&D统计主要依托科技部科技活动及相关情况统计年报调查制度，重庆市全社会R&D统计体制与全国基本一致，统计分析也基本实行年度报告制。然而，由于重庆市行业分类、地区分类与全国存在较大差异，为了更清晰地反映重庆R&D投入布局和规模，亟须对研发投入统计的分类标准和规范进行创新，并建立起针对不同投入主体的分类分析制度。此外，在研究制度本身的同时，本课题也将全社会R&D投入情况作为研究的对象，力求从内生动力和外部生态环境两个方面建立激发全社会R&D持续增长的长效机制。

笔　者

2018年5月