第六节　矿山安全生产问题的主要原因

1.事故隐患对安全生产构成重大威胁

近些年来，矿山的采矿条件不断恶化。随着资源的不断采掘，露采矿山边坡高度逐渐加陡，地下矿山的开采深度逐步延伸，采空区范围逐年加大，矿床地质条件更加复杂。矿山行业安全生产面临的重大威胁有：

（1）高陡深凹露天边坡。

（2）深部开采高应力、高地温和高渗透性作业环境。

（3）大水矿床、破碎岩体等复杂难采矿。

（4）不断扩大和累积的地下采空区及其引发的地表塌陷、老窑涌水、矿石自燃等灾害。

（5）尾矿库溃坝、崩塌、滑坡、泥石流等灾害。

这些事故隐患是造成特别重大安全生产事故的主要因素。因此，需要针对这些特殊开采条件，制定相关标准，建立对这些重大安全生产隐患进行评价、监测、控制、消除的方法，提高矿山的本质安全程度。

以尾矿库为例，目前有近一半的尾矿库未取得安全生产许可证，且不少未取证的尾矿库仍在非法生产，这些未取证的尾矿库本身就是重大事故隐患。由于企业关闭破产、企业改制和企业经济效益差等原因，尾矿库隐患治理问题一直没有得到解决，一大批危库、险库和危险性较大的病库时刻面临着溃坝的风险，服役到期需要闭库、因隐患未治理而无法闭库或已经闭库但隐患仍然存在的尾矿库大量存在，给社会稳定、人民生命财产及环境安全造成重大威胁。

2.矿山安全生产工作不适应安全生产的要求

由于历史原因和经济发展的要求，我国多数矿山企业还不能满足安全生产的必备条件，与安全生产的主体地位很不相称。特别是20世纪90年代以来，对于国有企业来说，随着大量国有矿山企业的股份制改制，一些矿山企业开始快速扩张，由于扩张速度较快，管理层次繁杂和跨地区、跨行业等因素，在部分企业中，安全生产实际处于失控状态，主体地位和安全生产责任很难落实；对于以私营和个体为主的中小矿山企业而言，这些企业绝大多数规模小，生产方式落后，安全生产装备、设施和必备条件不足，安全管理薄弱，安全生产保障能力非常低，特别是为追求利润最大化和自己的生存与发展，千方百计减少安全投入以降低成本，缺乏提高职工安全生产意识和自我保护的能力以及增加安全装备和设施的能力，难以具备承担安全主体责任的能力与意愿。

3.矿山企业安全管理不到位

矿山企业安全管理可粗略划分为人的安全行为、生产或技术系统的安全状态、作业条件或环境的安全、生产或经营管理的安全。众多安全事故的教训说明，这四个方面的任何一方面存在问题，都可能造成严重后果。在矿山生产活动过程中，如管理部门的资质审核、发证、监督、管理到位，矿山企业生产过程中的技术规范、管理有效、人员培训严格、操作者安全行为得到控制，各类事故发生的可能性就会大幅降低。

比如，一些矿山企业难以完全把企业的安全生产工作及目标纳入企业的长远发展规划之中，真正做到同步规划、同步部署、同步实施、同步考核、同步推进；难以正确认识矿山安全生产工作的极端重要性，真正把矿山安全工作看重、看大、看急，把安全生产纳入矿山经济发展全局统筹把握；盲目抓矿山企业的经济效益，难以理解只有安全了，矿山才会有产量、有效益、有出路、有底气。

4.安全生产文化基础薄弱，制约安全水平的提高

在一些矿山企业中，普遍存在“事故无法避免”、“死人是正常现象”、“职业危害无关紧要”等观念，矿山安全生产的要求和安全文化建设意识淡化；同时，矿山从业人员文化程度低，导致从业人员的整体安全意识不强。在我国许多矿山企业，初中以下文化程度的员工占70％，甚至一些主要管理人员也是初中以下文化程度，矿山企业安全文化基础薄弱。一些矿山企业及从业人员对生命的价值观发生偏差，“安全观念”的落后，“以人为本”和安全生产与社会经济协调发展的观念没有真正确立；另外，矿山企业从业人员流动频繁，职工队伍不稳定，也是企业安全水平难以有效提升的原因之一。

5.受生产技术及生产条件的制约

目前我国矿山企业总体上安全生产的技术相对落后，相当一部分生产方式、生产工具、装备落后，生产环境恶劣，社会监管和矿山企业管理理念、方式落后等，矿山企业的机械化、现代化水平普遍较低，成为制约安全水平提升的主要因素之一。一些企业的技术改造力度不够，资源整合重组阻力重重，科技投入几乎没有，矿井生产的防灾抗灾能力极弱。

同时，随着经济发展对各种矿产资源需求量的增加，开采强度加大，开采的深度越来越深，不安全因素增多。并且随着矿产资源的长期大规模开发，埋藏于浅部的高品位资源日益枯竭，大批矿山过渡到深部开采，水压、地压、地温、瓦斯压力都相应增加，自然条件不断恶化，各种灾害的复杂性和治理的难度加大。

6.矿山安全标准工作相对滞后

矿山伤亡事故时有发生，造成这种局面的原因是多方面的，其中很重要的一条，就是矿山安全标准工作相对滞后。随着工业化的加速，社会主义市场经济体制的转换，新技术的广泛应用，一些原有的老标准已不适用，甚至阻碍了生产力的发展，概括起来，主要存在以下问题。

（1）行业涉及范围广，标准缺乏系统性。

（2）年代久远，更新速度滞后，直接采用先进的国际标准就更少。

（3）标准宣传贯彻力度有待加强。安全标准起草与贯彻执行产生严重脱节，制定的标准并不能被现场的操作者、管理者、执法者很快、很好地了解和遵守。

7.地方政府有关职能部门监管不力

矿山安全监察监管部门疏于分析事故规律，把握不住薄弱环节，放松安全监察，没有落实超前防范措施，没有采取综合与专项、突击与日常、明察与暗访相结合的方式，开展重点监察、专项监察、定期监察。还有一些监管人员在实施监察监管的过程中，难以做到依法行政、严格执法、秉公办事、切实维护好采矿秩序。一些监管部门在对矿山下达隐患整改或停产整顿指令后不跟踪落实，有的地方甚至存在以罚代管的现象。