基于Reason修正模型的小微企业安全管理研究
董飞，李琛，赵君超
（中国计量学院 质量与安全工程学院，浙江 杭州 310018）
摘要：目前，我国小微企业数量已占到全国企业总数的99％。小微企业不仅在我国经济总量中占重要地位，对我国经济的发展也起着越来越重要的作用。然而，由于小微企业在安全管理上的不完善，加上企业领导不重视安全投入，使得小微企业事故隐患较多，事故频发。因而，研究小微企业安全管理问题并找出措施显得尤为重要。文章通过研究小微企业的安全管理现状并利用Reason修正模型的研究，得出小微企业完善安全管理工作的重要性。并通过东阳19家小微企业安全托管的试水成功，说明了安全托管是解决小微企业安全管理问题的一个好办法。
关键词：小微企业 安全管理 安全托管 Reason修正模型
1.引言
管理学大师彼得·德鲁克曾经说过，中国经济的快速发展依赖千千万万小微企业的成长。目前我国小微企业数量已占到全国企业总数的99％，小微企业不仅在我国经济总量中占重要地位，对国民经济的发展也起着越来越重要的作用。小微企业提供了85％的城乡就业岗位、国内生产总值的60％的最终产品和服务［1］，上缴税收占全国企业总额的54.3％。但小微企业由于在管理等方面上的不完善，事故隐患较多，又没有相应有效的控制措施，导致事故频发，职业病危害严重。因而研究小微企业的安全管理［2］问题显的犹为重要。
2.小微企业的安全管理现状
小微企业在现代经济及社会发展中具有大企业无法替代的战略地位，在稳定国民经济、缴纳税收、增加就业岗位、出口创汇、为大型企业和社会提供服务等方面起着重要的作用。但是，小微企业由于在管理等方面上的不完善，使得事故隐患较多，然而又没有相应有效的控制措施，导致事故频繁发生，职业病危害严重。据安监部门统计，近两年小微企业发生的伤亡事故起数及死亡人数分别占全国的60％和70％［3］。根据当前国家小微企业划分标准，人数在20～300人之间且年营业收入在300万～2000万元之间的为小型企业，人数在20人以下且年营业收入在300万元以内的为微型企业（见表1）。
表1 部分行业小微企业的划分标准
基金项目：国家自然科学基金资助项目（编号：51405461）；浙江省自然科学基金资助项目（编号：LQ14E050008）。
小微企业的安全管理现状如下：
①小微企业数量多、规模小、“家族式”管理情况突出。
②安全生产投入少［4，5］，硬件设施存在事故隐患。
③安全职责不明确，管理不规范，未形成有效的安全管理体系［6］。
④安排的管理人员不懂法［7］、不懂安全管理知识、不会查和发现不了事故隐患。
⑤对从业人员的安全教育培训不认真，员工对生产过程中存在的风险和危险源不知晓。
⑥从业人员安全意识薄弱，违章指挥，违反操作规程，违反劳动纪律，“三违”现象严重［8］。
3.利用Reason模型研究小微企业的安全管理
事故致因理论中，现在被广泛接受的是英国曼彻斯特大学教授詹姆斯·里森（James Reason）提出的Reason模型［9，10］。Reason模型认为事故通常不是由孤立因素造成的，而是系统缺陷共同作用的结果。
3.1 Reason模型的概念特征
Reason模型的核心点在于其系统观的视野，在对不安全事件行为人的行为分析之外，更深层次地剖析出影响行为人的潜在组织因素，从一体化相互作用的分系统、组织权力层级的直接作用到管理者、利益相关者、企业文化的间接影响等角度全方位地拓展了事故分析的视野，并以一个逻辑统一的事故反应链将所有相关因素进行了理论串联。
Reason模型主要思想是：组织活动可以分为不动层面，每个层面都有漏洞，不安全因素就像一个不间断的光源，刚好能透过所有这些漏洞时，事故就会发生。这些层面叠在一起，犹如有孔奶酪叠放在一起，所以又被称为“瑞士奶酪模型”。
Reason模型的内在逻辑是：事故的发生不仅有一个事件本身的反应链，还同时存在一个被穿透的组织缺陷集，事故促发因素和组织各层次的缺陷（或安全风险）是长期存在的并不断自行演化的。但这些事故促因和组织缺陷并不一定造成不安全事件，当多个层次的组织缺陷在一个事故促发因子上同时或次第出现时，不安全事件就失去多层次的阻断屏障而发生了［11，12］。
3.2 Reason模型的修正说明
Reason模型的前两个层面分别是决策失误和管理不当，其本质都是管理，只是存在层次差异。为了提高模型的普遍适用性，修正后的模型［13］将合并这两个层次。
如图1所示，按照事故调查的逆向追溯思维，Reason模型修正后的4个层次如下：①防御系统失效；②不安全行为；③不安全行为的条件；④管理失效。
图1 修正后的Reason模型
3.3 Reason修正模型对小微企业安全管理的启发
从图1中可看出，管理因素上的失误导致现场条件不足，然后引起不安全行为，最终导致防御系统的失效和事故。且管理因素上的失误也可直接导致防御系统的失效。由此可见，管理工作在减少事故发生方面有着极其重要的地位。特别的，对于小微企业，由于生产规模小、经济基础薄弱、安全技术落后，完全依靠安全工程技术措施预防事故的发生既不经济也不现实，只能不断完善安全管理工作，才能防止事故发生。
4.小微企业安全托管研究
利用Reason修正模型对小微企业安全管理研究的核心在于：要想使小微企业减少安全事故，就必须不断完善安全管理工作。然而小微企业前身大多是家庭作坊，大都缺乏安全管理知识以及安全生产意识。大部分小微企业为应付检查而只做表面工作，有的企业想做好，却又没有专业的整改方案，不知道如何做［14，15］。并且，随着小微企业数量的增加，安全生产监督管理部门人力不足，技术上也跟不上行业的需求。
小微企业缺乏安全管理知识，不重视安全管理工作，安全检查不力，这些因素在Reason修正模型上就表现为管理因素的不足。这样就会使得在工作场所中的工作人员违章操作或是产生失误，进而使得个人违章或失误，造成防御系统的失效引发事故。或是由于管理因素上的不足而直接影响防御系统引发事故。可以看出，完善安全管理对减少安全事故起着重大影响。而引入安全托管可以有效改善小微企业的安全管理缺陷。
安全生产托管服务，是指具有国家规定的相关资质的安全中介机构及其执行人员为委托企业，提供安全生产的日常管理和技术服务。
2014年以来，针对小微企业存在的安全生产条件差、管理能力弱、隐患多等问题，东阳逐步探索建立小微企业安全生产委托管理模式，借助具有安全生产技术和管理能力的中介机构，帮助企业解决安全生产难题，助推企业发展。目前，共有19家企业与中介服务机构签订托管协议。这19家试点，均由金华市创安管理咨询有限公司负责托管。创安公司对托管企业的设施设备、电气线路、特种作业、消防设施、安全培训等13个方面进行全面的诊断并形成诊断报告，排查出事故隐患，并为每家企业“量身定制”事故隐患整改计划表，编制修订安全管理制度，操作规程。组织消防演练，安全会议等。
通过试点，企业完成了从建章立制、人员培训。设备设施管理、隐患排查管理、应急能力建设等一系列基础性工作，较好地解决了小微企业安全生产“无人管、不会管、管不好”等问题，有效提升了企业的安全生产水平，有效探索了小微企业安全托管内容，有效地增强了安全监管工作的实效性，起到了预期的效果。
5.结论
（1）小微企业在现代经济和社会发展中具有非常重要的战略地位，因此小微企业的安全问题也应引起重视。但是，小微企业往往缺乏安全管理知识或安全生产意识淡薄，在管理上不完善，因而存在较多的事故隐患，而又没有相应有效的控制措施，使得小微企业事故频发，给企业生产带来较大的影响。
（2）通过研究Reason模型可得，安全管理工作在减少企业安全事故中的作用显著，尤其对于小微企业来说，完全依靠安全工程技术措施预防事故的发生既不经济也不现实，只能不断完善安全管理工作，才能防止事故发生。
（3）针对小微企业存在的安全生产条件差，管理能力弱，隐患多等问题，东阳19家小微企业采取了安全生产监督管理模式，借助安全托管帮助企业解决生产安全难题，并取得了较好的成效。证明了安全托管是解决小微企业安全管理问题的一个好办法。
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作者简介：董飞，1992年，女，硕士。