3.1　应急预案的基本内容与要求

应急预案编制可根据2004年国务院办公厅发布的《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》进行。完整的应急预案主要内容应包括如下内容。

①总则　说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。

②组织指挥体系及职责　明确各组织机构的职责、权利和义务，以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警、响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。

③预警和预防机制　包括信息监测与报告、预警预防行动、预警支持系统、预警级别及发布（建议分为四级预警）。

④应急响应　包括分级响应程序（原则上按一般、较大、重大、特别重大四级启动相应预案），信息共享和处理，通信，指挥和协调，紧急处置，应急人员的安全防护，群众的安全防护，社会力量动员与参与，突发公共事件的调查分析、检测与后果评估，新闻报道，应急结束11个要素。

⑤后期处置　包括善后处置、社会救助、保险、突发公共事件调查报告和经验教训总结及改进建议。

⑥保障措施　包括通信与信息保障，应急支援与装备保障，技术储备与保障，宣传、培训和演习，监督检查。

⑦附则　包括名词术语、缩写语和编码的定义与说明，预案管理与更新，国际沟通与协作，奖励与责任，制定与解释部门，预案实施或生效时间。

⑧附录　包括与本部门突发公共事件相关的应急预案，预案总体目录、分预案目录、各种规范化格式文本，相关机构和人员通信录。

为满足上述内容要求，对于可能发生重大突发环境污染事故的企事业单位要求做出可行的详细的应急预案，具体预案内容如下。

3.1.1　总则

3.1.1.1　编制目的

简述应急预案编制的目的。

3.1.1.2　编制依据

简述应急预案编制所依据的法律、法规和规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。

3.1.1.3　适用范围

说明应急预案适用的范围，以及突发环境事件的类型、级别。

3.1.1.4　应急预案体系

说明应急预案体系的构成情况。

3.1.1.5　工作原则

说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。

3.1.2　基本情况

主要阐述企业（或事业）单位基本概况、环境风险源基本情况、周边环境状况及环境保护目标调查结果。

3.1.3　环境风险源与环境风险评价

主要阐述企业（或事业）单位的环境风险源识别及环境风险评价结果，以及可能发生事件的后果和波及范围。

3.1.4　组织机构及职责

3.1.4.1　组织体系

依据企业的规模大小和突发环境事件危害程度的级别，设置分级应急救援的组织机构。企业应成立应急救援指挥部，依据企业自身情况，车间可成立二级应急救援指挥机构，生产工段可成立三级应急救援指挥机构。尽可能以组织结构图的形式将构成单位或人员表示出来。

3.1.4.2　指挥机构组成及职责

（1）指挥机构组成

明确由企业主要负责人担任指挥部总指挥和副总指挥，环保、安全、设备等部门组成指挥部成员单位；车间应急救援指挥机构由车间负责人，工艺技术人员和环境、安全与健康人员组成；生产工段应急救援指挥机构由工段负责人，工艺技术人员和环境、安全与健康人员组成。

应急救援指挥机构根据事件类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作职责。

（2）指挥机构的主要职责

①贯彻执行国家、当地政府、上级有关部门关于环境安全的方针、政策及规定。

②组织制定突发环境事件应急预案。

③组建突发环境事件应急救援队伍。

④负责应急防范设施（备）（如堵漏器材、环境应急池、应急监测仪器、防护器材、救援器材和应急交通工具等）的建设；应急救援物资，特别是处理泄漏物、消解和吸收污染物的化学品物资（如活性炭、木屑和石灰等）的储备。

⑤检查、督促做好突发环境事件的预防措施和应急救援的各项准备工作，督促、协助有关部门及时消除有毒有害物质的“跑、冒、滴、漏”。

⑥负责组织预案的审批与更新（企业应急指挥部负责审定企业内部各级应急预案）。

⑦负责组织外部评审。

⑧批准本预案的启动与终止。

⑨确定现场指挥人员。

⑩协调事件现场有关工作。

负责应急队伍的调动和资源配置。

突发环境事件信息的上报及可能受影响区域的通报工作。

负责应急状态下请求外部救援力量的决策。

接受上级应急救援指挥机构的指令和调动，协助事件的处理；配合有关部门对环境进行修复、事件调查、经验教训总结。

负责保护事件现场及相关数据。

有计划地组织实施突发环境事件应急救援的培训，根据应急预案进行演练，向周边企业、村落提供本单位有关危险物质特性、救援知识等宣传材料。

在明确企业应急救援指挥机构职责的基础上，应进一步明确总指挥、副总指挥及各成员单位的具体职责。

3.1.5　预防与预警

3.1.5.1　环境风险源监控

明确对环境风险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。说明生产工艺的自动监测、报警、紧急切断及紧急停车系统，可燃气体、有毒气体的监测报警系统，消防及火灾报警系统等。

3.1.5.2　预警行动

明确事件预警的条件、方式、方法。

3.1.5.3　报警、通信联络方式

报警、通信联络方式应包括以下内容。

①24小时有效的报警装置。

②24小时有效的内部、外部通信联络手段。

③运输危险化学品、危险废物的驾驶员、押运员报警及与本单位、生产厂家、托运方联系的方式。

3.1.6　信息报告与通报

依据《国家突发环境事件应急预案》及有关规定，明确信息报告时限和发布的程序、内容和方式，应包括以下内容。

①内部报告　明确企业内部报告程序，主要包括24小时应急值守电话、事件信息接收、报告和通报程序。

②信息上报　当事件已经或可能对外环境造成影响时，明确向上级主管部门和地方人民政府报告事件信息的流程、内容和时限。

③信息通报　明确向可能受影响的区域通报事件信息的方式、程序、内容。

④事件报告内容　事件信息报告至少应包括事件发生的时间、地点、类型和排放污染物的种类、数量、直接经济损失，已采取的应急措施，已污染的范围，潜在的危害程度，转化方式及趋向，可能受影响区域及采取的措施建议等。

⑤以表格形式列出上述被报告人及相关部门、单位的联系方式。

3.1.7　应急响应与措施

3.1.7.1　分级响应机制

针对突发环境事件严重性、紧急程度、危害程度、影响范围、企业（或事业）单位内部（生产工段、车间、企业）控制事态的能力以及需要调动的应急资源，将企业（或事业）单位突发环境事件分为不同的等级。根据事件等级分别制定不同级别的应急预案（如生产工段、车间、企业应急预案），上一级预案的编制应以下一级预案为基础，超出企业应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。并且按照分级响应的原则，明确应急响应级别，确定不同级别的现场负责人，指挥调度应急救援工作和开展事件应急响应。

3.1.7.2　应急措施

（1）突发环境事件现场应急措施

根据污染物的性质，事件类型、可控性、严重程度和影响范围，需确定以下内容。

①明确切断污染源的基本方案。

②明确防止污染物向外部扩散的设施、措施及启动程序；特别是为防止消防废水和事件废水进入外环境而设立的环境应急池的启用程序，包括污水排放口和雨（清）水排放口的应急阀门开合和事件应急排污泵启动的相应程序。

③明确减少与消除污染物的技术方案。

④明确事件处理过程中产生的次生衍生污染（如消防水、事故废水、固态液态废物等，尤其是危险废物）的消除措施。

⑤应急过程中使用的药剂及工具（可获得性说明）。

⑥应急过程中采用的工程技术说明。

⑦应急过程中，在生产环节所采用的应急方案及操作程序；工艺流程中可能出现问题的解决方案；事件发生时紧急停车停产的基本程序；控险、排险、堵漏、输转的基本方法。

⑧污染治理设施的应急措施。

⑨危险区的隔离：危险区、安全区的设定；事件现场隔离区的划定方式；事件现场隔离方法。

⑩明确事件现场人员清点、撤离的方式及安置地点。

明确应急人员进入、撤离事件现场的条件、方法。

明确人员的救援方式及安全保护措施。

明确应急救援队伍的调度及物资保障供应程序。

（2）大气污染事件保护目标的应急措施

根据污染物的性质，事件类型、可控性、严重程度和影响范围，风向和风速，需确定以下内容。

①结合自动控制、自动监测、检测报警、紧急切断及紧急停车等工艺技术水平，分析事件发生时危险物质的扩散速率，选用合适的预测模式，分析对可能受影响区域（敏感保护目标）的影响程度。

②可能受影响区域单位、社区人员基本保护措施和防护方法。

③可能受影响区域单位、社区人员疏散的方式、方法。

④紧急避难场所。

⑤周边道路隔离或交通疏导办法。

⑥周围紧急救援站和有毒气体防护站的情况。

（3）水污染事件保护目标的应急措施

根据污染物的性质，事件类型、可控性、严重程度和影响范围，河流的流速与流量（或水体的状况），需确定以下内容。

①可能受影响水体及饮用水源地说明。

②消除减少污染物技术方法的说明。

③其他措施的说明（如其他企业污染物限排、停排、调水、污染水体疏导、自来水厂的应急措施等）。

（4）受伤人员现场救护、救治与医院救治

企业应结合自身条件，依据事件类型、级别及附近疾病控制与医疗救治机构的设置和处理能力，制订具有可操作性的处置方案，应包括以下内容。

①可用的急救资源列表，如企业内部或附近急救中心、医院、疾控中心、救护车和急救人员。

②地区应急抢救中心、毒物控制中心的列表。

③根据化学品特性和污染方式，明确伤员的分类。

④针对污染物，确定伤员现场治疗方案。

⑤根据伤员的分类，明确不同类型伤员的医院救治机构。

⑥现场救护基本程序，如何建立现场急救站

⑦伤员转运及转运中的救治方案。

3.1.7.3　应急监测

发生突发环境事件时，环境应急监测小组或单位所依托的环境应急监测部门应迅速组织监测人员赶赴事件现场，根据实际情况，迅速确定监测方案（包括监测布点、频次、项目和方法等），及时开展应急监测工作，在尽可能短的时间内，用小型、便携仪器对污染物种类、浓度、污染范围及可能的危害做出判断，以便对事件及时、正确进行处理。

企业（或事业）单位应根据事件发生时可能产生的污染物种类和性质，配置（或依托其他单位配置）必要的监测设备、器材和环境监测人员。

①明确应急监测方案。

②明确主要污染物现场及实验室应急监测方法和标准。

③明确现场监测与实验室监测采用的仪器、药剂等。

④明确可能受影响区域的监测布点和频次。

⑤明确根据监测结果对污染物变化趋势进行分析和对污染扩散范围进行预测的方法，适时调整监测方案。

⑥明确监测人员的安全防护措施。

⑦明确内部、外部应急监测分工。

⑧明确应急监测仪器、防护器材、耗材、试剂等日常管理要求。

3.1.7.4　应急终止

①明确应急终止的条件：事件现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生衍生事件隐患消除后，经事件现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。

②明确应急终止的程序。

③明确应急状态终止后，继续进行跟踪环境监测和评估工作的方案。

3.1.7.5　应急终止后的行动

①通知本单位相关部门、周边企业（或事业）单位、社区、社会关注区及人员事件危险已解除。

②对现场中暴露的工作人员、应急行动人员和受污染设备进行清洁净化。

③事件情况上报事项。

④需向事件调查处理小组移交的相关事项。

⑤事件原因、损失调查与责任认定。

⑥应急过程评价。

⑦事件应急救援工作总结报告。

⑧突发环境事件应急预案的修订。

⑨维护、保养应急仪器设备。

3.1.8　后期处置

3.1.8.1　善后处置

受灾人员的安置及损失赔偿：组织专家对突发环境事件中长期环境影响进行评估，提出生态补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。

3.1.8.2　保险

明确企业（或事业）单位办理的相关责任险或其他险种。对企业（或事业）单位环境应急人员办理意外伤害保险。

3.1.9　应急培训和演练

3.1.9.1　培训

依据对本企业（或事业）单位员工、周边工厂企业、社区和村落人员情况的分析结果，应明确如下内容。

①应急救援人员的专业培训内容和方法。

②应急指挥人员、监测人员、运输司机等特别培训的内容和方法。

③员工环境应急基本知识培训的内容和方法。

④外部公众（周边企业、社区、人口聚居区等）环境应急基本知识宣传的内容和方法。

⑤应急培训内容、方式、记录、考核表。

3.1.9.2　演练

明确企业（或事业）单位根据突发环境事件应急预案进行演练的内容、范围和频次等内容。

①演练准备内容。

②演练方式、范围与频次。

③演练组织。

④应急演练的评价、总结与追踪。

3.1.10　奖惩

明确突发环境事件应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。

3.1.11　保障措施

3.1.11.1　经费及其他保障

明确应急专项经费（如培训、演练经费）来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时单位应急经费的及时到位。

3.1.11.2　应急物资装备保障

明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。

3.1.11.3　应急队伍保障

明确各类应急队伍的组成，包括专业应急队伍、兼职应急队伍及志愿者等社会团体的组织与保障方案。

3.1.11.4　通信与信息保障

明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。

根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。

3.1.12　预案的评审、备案、发布和更新

应明确预案评审、备案、发布和更新要求。

①内部评审。

②外部评审。

③备案的时间及部门。

④发布的时间、抄送的部门、园区、企业等。

⑤更新计划与及时备案。

3.1.13　预案的实施和生效时间

列出预案实施和生效的具体时间；预案更新的发布与通知。

3.1.14　附件

①环境风险评价文件（包括环境风险源分析评价过程、突发环境事件的危害性定量分析）。

②危险废物登记文件及委托处理合同（单位与危险废物处理中心签订）。

③区域位置及周围环境保护目标分布、位置关系图。

④重大环境风险源、应急设施（备）、应急物资储备分布、雨水、清净下水和污水收集管网、污水处理设施平面布置图。

⑤企业（或事业）单位周边区域道路交通图、疏散路线、交通管制示意图。

⑥内部应急人员的职责、姓名、电话清单。

⑦外部（政府有关部门、园区、救援单位、专家、环境保护目标等）联系单位、人员、电话。

⑧各种制度、程序、方案等。

⑨其他。