前言

清洁生产，其核心思想是将整体预防的环境战略持续运用于生产过程、产品和服务中，以提高生态效率，并减少对人类和环境的威胁，实现节能、降耗、减污、增效的目标。清洁生产代表了环境保护思路从“末端治理”转为“源头控制”，以及环境保护战略“由被动反应转变为主动行动”。

自20世纪70年代起，国际社会开始推行清洁生产，目前欧盟部分国家、美国、加拿大、日本和中国均在推行清洁生产机制。我国清洁生产工作历经20余年发展，目前全国已建立了20多个省级清洁生产中心，已基本形成一套较完善的清洁生产政策法规体系。清洁生产成为国家深入推进节能减排工作、促进产业升级、实现经济社会可持续发展的重要途径。

北京市自1993年起积极推行清洁生产，结合经济社会发展特点及节能环保工作要求，通过开展清洁生产审核评估、推广清洁生产项目，在全市产业结构优化调整、技术升级改造、节能减排、治理空气污染等方面发挥了重要作用。2012年，国家发改委、财政部批准北京市为全国唯一服务业清洁生产试点城市，北京市选取能耗、水耗、污染物排放较高的医疗机构、高等院校、住宿餐饮、商业零售、洗衣、沐浴、商务楼宇、交通运输、汽车维修与拆解、环境及公共设施管理10个重点行业或领域作为试点，探索开展服务业清洁生产工作。经过5年多的探索实践，北京市建立了服务业清洁生产推广模式，制定了10个服务业重点领域清洁生产评价指标体系，推广了一批服务业清洁生产示范项目，取得了较好的环境效益和经济效益，为实现服务业绿色发展提供了技术支撑。《服务业清洁生产培训系列教材》就是在系统总结北京市服务业清洁生产实践经验基础上编著的，共包括10本，分别针对服务业10个重点领域阐述了清洁生产审核方法、先进管理经验和技术等内容，填补了服务业清洁生产相关图书空白。

一个城市的建设和发展离不开完善的环境公共设施管理与之配套。随着城市建设加快、环境整治力度加强，北京市的环境与公共设施管理建设已经有了较大的进步。然而，目前北京市环境基础设施的建设管理仍然滞后于城市化进程，节能环保问题仍然存在。节能环保设备使用率低、污染治理设施配置不当、环境管理水平较低、资源能源消耗量高等诸多问题制约了该行业的健康持续发展。在全国的许多大中型城市中，环境及公共设施管理行业的节能环保问题及危害已引起有关部门和社会的广泛关注。

近年来，国家和地方逐渐加强了环境及公共设施管理行业环境管理，先后出台了《城市污水处理及污染防治技术政策》《城镇排水与污水处理条例》《生活垃圾处理技术指南》《城镇污水处理厂水污染物排放标准》《生活垃圾填埋场污染控制标准》等一系列政策、法规和标准。在这种背景下，进一步实现环境及公共设施管理行业可持续发展，不断推进和强化该行业的清洁生产将成为必由之路。

《北京市服务业清洁生产试点城市建设实施方案（2012—2015年）》中，将环境及公共设施管理行业作为重点领域之一大力推行清洁生产。本书在环境及公共设施管理行业清洁生产试点工作的基础上，系统总结了环境及公共设施管理行业清洁生产审核方法、评价指标体系、实践案例、清洁生产技术、管理经验及清洁生产推广模式，为促进环境及公共设施管理行业绿色、可持续发展提供了技术支持。

本书由长期工作在清洁生产一线的专业技术人员、管理人员及从事环境及公共设施管理行业的节能环保专家共同完成。在编著过程中，部分环境及公共设施管理企业和机构为本书提供了大量数据、图片和资料；在成稿过程中得到了北京环境保护科学研究院的刘桂中、安同艳、孙长虹和北京市环境卫生设计科学研究所的刘欣艳、张旭、毕崇涛等同仁的大力支持。此外，在本书的编著过程中，还得到了北京节能环保中心于承迎、李旭、李靖、李忠武和陈征等同事的积极配合，在此一并表示诚挚的谢意。

限于编著者水平和编著时间，书中不足之处在所难免，敬请读者批评指正。

编著者

2018年6月