前言

财政部印发的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号）和《关于医院执行〈政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表〉的补充规定》和《关于医院执行〈政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表〉的衔接规定》，自2019年1月1日起施行。

《政府会计制度》的颁布是我国医院会计制度发展史上的一件大事。按照该制度的界定，我国境内各级各类独立核算的公立医院是新制度的法定执行者。会计制度的统一，大大提高了公立医院各部门、各单位会计信息的可比性，为单位、部门编制合并财务报表和逐级汇总编制部门决算奠定了坚实的制度基础。

《政府会计制度》的实施，重新购建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。

所谓“适度分离”，是指适度分离政府预算会计和财务会计功能，决算报告和财务报告功能，全面反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。这主要体现在以下几个方面。

一是“双功能”，在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能，通过资产、负债、净资产、收入、费用五个要素进行财务会计核算，通过预算收入、预算支出和预算结余三个要素进行预算会计核算。

二是“双基础”，财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制，国务院另有规定的，依照其规定。

三是“双报告”，通过财务会计核算形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告。

所谓“相互衔接”，是指在同一会计核算系统中政府预算会计要素和财务会计要素相互协调，决算报告和财务报告相互补充，共同反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。

我们编写这本书的主要目的在于帮助医院会计人员学好、用好政府会计制度。总体来说，本书具有以下主要特点。

第一，把握精髓，不忘初衷。会计的使命在于通过财务报告的形式提供真实、完整、可靠、相关的财务信息。这也是政府会计的核心要求。在学制度、用制度的过程中，读者不能偏离这一基本要求。在编写本书的过程中，无论是在法规解释方面，还是在案例分析方面，编者均以此为出发点，确保读者能深入领悟制度的精髓，准确理解制度的关键内容。

第二，全面把握，切忌片面。政府会计制度是一个严密的体系，包括政府会计基本准则、政府会计具体准则、政府会计应用指南等。对于政府会计制度的理解，读者一定要把握整体性，切忌只言片语、割裂理解。在编写本书过程中，对于特定问题的论述以及《政府会计制度》的要求与规范，编者均给予了全景式的列示，以确保读者对特定问题的理解与认识不出现偏差、不出现失误。

第三，联系实际，与时俱进。政府会计制度是一个活的体系，随着社会经济的发展，一些不符合实际情况的旧准则总会被修订，而一些新的准则与制度又会被颁布。这就需要我们去不断地了解新事物，学习新规定。在编写本书过程中，编者非常注重案例的引入，以案说法，确保以案例为载体，把准则制度讲深、讲透。同时，所选案例都是近期医疗行业实务工作中出现的具有代表性的事件，确保相关理论知识与实践保持同步。

在编写本书过程中，我们参考了相关资料以及相关专家的观点，并加以借鉴，在此谨向这些资料的作者及相关专家致以诚挚的谢意！

由于编者水平有限加之时间仓促，书中难免存在疏漏乃至错误之处，恳请读者批评指正。

编者