第一章 漫长的停滞期（1843—1985）

一、港督的产生

1843年4月5日，英国女王维多利亚于西敏寺（Westminster）颁布《英皇制诰》（Letters Patent，即《香港宪章》［Hong Kong Charter］）正式宣布将“香港岛及其附属地”建立为“一个单独的殖民地，被称为并定名为‘香港殖民地’”。这份《英皇制诰》任命了“现任总督”，规定了其权力来源和职权范围，授权总督组成立法局，召集行政局开会并任命法官、太平绅士等，同时，还对副总督、辅政司的职权以及所涉人事事项的公文做出原则规范。

次日，又于白金汉宫（Buckingham Palace）发出《皇室训令》（Royal Instructions），共38条。这实为英国殖民地部大臣斯坦利（Lord Stanley）发给首任港督亨利·璞鼎查（Henry Pottinger）的“训令”，是指令璞鼎查和港英政府执行《英皇制诰》的细则和补充，其中指名委派璞鼎查为香港总督和驻军总司令，授权港督任命三个人为立法局（定例局）议员并主持该立法局。该“训令”指示：“除非经您事先提议，该立法局不得通过或颁布任何法律或法例；除非经您首先提出，该立法局不得就任何问题进行辩论。”“训令”还授权港督组成行政局，人数除总督外，“永远限定为三人”。

1843年4月形成的《英皇制诰》和《皇室训令》，成为后来经多次修改的《英皇制诰》和《皇室训令》的原始蓝本。它们是英国管治香港的宪制性法律。

1843年6月26日，清廷钦差大臣耆英在香港与璞鼎查交换条约，同日，璞鼎查宣誓就职，成为香港殖民统治第一任总督。遵照上述宪制性文件，港督委任了政府官员，特选44名社会名流，组成“英属香港治安委员会”，并任命第一批治安委员，其英文名称为：Justicfs of Peace，简称J．P．，中文称“太平绅士”。这个称呼一直沿用至今。同时，港督组建了行政局和立法局。这就是英国最初在香港建立的殖民管治架构。

璞鼎查（1789—1856，亦译砵甸乍），是一个职业军人，长年在印度从事殖民活动。后受委派取代查理·义律（Elliot）担任驻华公使兼驻华商务监督，实为英国在华全权代表，1841年8月11日来到香港。在此之前的6月5日，英国外交大臣巴麦尊（Lord Palmerston）给璞鼎查发出一道训令：“要据有香港岛，就应销毁或撤走对该岛构成威胁的对岸的防御工事、火炮及驻军。”璞鼎查抵香港后，立即落实巴麦尊的训令，旋即率兵攻打中国沿海城市，极力扩大对华战争。1842年8月29日，在停泊于南京江面上的英国军舰“康华丽司”（Cornwallis）号上，璞鼎查迫使清政府的钦差大臣耆英、伊里布等签订了中国近代史上第一个不平等条约——中英《南京条约》，其主要内容为：（1）割让香港；（2）赔偿鸦片烟价、商欠、军费共2100万银圆；（3）开放广州、福州、厦门、宁波、上海等5处为通商口岸；（4）英商应纳进出口货税、饷费，中国海关无权自主，均须“秉公议定则例”；（5）废除公行制度，准许英商与华商自由贸易。通过此条约，英国达到了侵占香港岛的目的。

璞鼎查

璞鼎查任港督时间只有一年，1844年返回英国后担任枢密院顾问官，1846年担任好望角总督，后到南非，出任开普殖民地总督，1856年客死马耳他。

关于港督的角色，20世纪80年代香港御用大律师祈理士做了这样的概括：“总督由英女王任命，代表英女王，担任香港政府的首要职位。”“总督是行政机关的首长，掌握发号施令的最终权力。”行政局和立法局均以港督为首。由此可以看出，港督既是英王在香港的代表，又是港英政府的首长，在香港的地位至高无上。正如第22任港督葛量洪亲身感受到的那样：“在这个英国直辖下的殖民地，总督的权力仅次于上帝，当他抵达每一处地方时，人人都要起立，在任何情况下，都要遵从他的意愿——永远都是：‘是的，爵士’‘是的，督宪阁下’。”行政局和立法局实际上分别是港督决策和立法的咨询机构，港督主持行政局会议并兼任立法局主席，以保持以港督为核心的行政主导体制。

英国管治香港150多年，共有28任港督，从璞鼎查到彭定康，全部由英王委任，没有任何选举的成分，在港督产生办法上当然也就不存在什么政制发展空间。