九、水权交易破冰的“义乌东阳”模式
在市场经济发达的浙江，水资源充沛又分布不均，跨行政区域跨流域调水工程众多，如何发挥市场的作用，通过经济杠杆，使用好水资源，又平衡各地区的利益，这是一个值得探讨的话题。
（一）义乌想向邻近县市购水
“2000年11月24日签订的协议，经过4年多的管网建设，到2005年1月6日才算正式通水，这其中有太多的故事。”义乌市水务局局长朱竣文接受本刊记者采访时，对这两个时间点仍记忆犹新。
作为中国小商品集散地的浙江省义乌市，在20世纪90年代经历了经济的高速发展期，建起若干全国小商品市场后，吸引了大批商人聚集，常住人口急剧膨胀，形成用水资源紧张的局面。据朱竣文介绍，在1997年前，义乌从义乌江取水净化后供居民饮用。
据义乌市水务部门统计，义乌市人均水资源只有1130立方米，不到全国和全省人均水资源量的一半。尽管境内有小型以上的水库上百座，但总蓄水量仅1.5亿立方米，远不够当地生活生产需要。
让水务部门担心的还有义乌江的水质。义乌江是一条过界河流，上游流经东阳，有人说，因东阳市大力发展医药和化工行业，使义乌江水质下降，即便是经过水厂多道程序处理，自来水中仍能闻到一股浓重的漂白粉味道。
“义乌属于结构性缺水。丰水期，义乌江常常洪峰过境；缺水期，上游下来的水质又较差。长此以往，缺水将严重制约义乌的经济发展。”义乌市水利局局长朱竣文说。
为此，义乌在1995年开始建造八都水库。这个水库位于义乌大陈江上游，正常库容接近3000万立方米。经过3年建设，于1998年向义乌供水。
即便如此，义乌的供水情况还是比较严峻，无法满足城市发展需求。为此，义乌市政府多次出面找水利专家论证，是否能在义乌境内寻找建水库的地址，但是客观条件断了这条路。
这时，义乌想到向邻近县市购水。
“金华金东区、东阳市和浦江县都是我们当时考虑的目标，经过一年的权衡，我们决定向东阳买水。”朱竣文说。
他介绍，浦江和金东区都在义乌下方，距离远，引水成本高。邻近的东阳是最合适的水源地，义乌将目光投向东阳的横锦水库。
虽然同处金华市，但东阳的水资源远比义乌丰足。据统计，东阳市人均水资源2126立方米，当时境内拥有两座大型水库，其中仅一座横锦水库的总库容就相当于义乌全市大小水库的近2倍。
除了水资源丰富外，因处在上游地区，水库内没有什么污染，水质优良，正是义乌需要的合格水源。
（二）“永久性”买断
义乌与东阳之间以前就有过水交易的先例。在1995年左右，因天气干旱，义乌两次向东阳购买200多万立方米的水救急，双方合作也算顺畅。因此，当义乌在2000年提出要长期购水时，东阳也比较配合。
可在具体谈到细节时，双方却产生分歧。
财政实力不如义乌的东阳提出，东阳可以出资将水管铺设到义乌，直接提供商品水。按照东阳的设想，东阳将就此向义乌提供合格的自来水，长期供应义乌市场。
“这等于将东阳的水厂开到义乌境内，他们可以定价，这让义乌觉得没有主动权。”义乌市水务局的一位工作人员回忆说。在反对后，东阳方面又提出，将横锦水库的水给义乌有偿使用10年，10年后再行议价。
“市领导觉得水价可以商量，但前提是必须一次性买断。”义乌水务局局长朱竣文说。为此，双方又展开了谈判。
两地政府部门也面临较大压力。当东阳要把横锦水库的水权永久性卖给义乌的消息传出后，一些东阳老百姓就觉得是在吃子孙饭；一些质疑声也从义乌传来，甚至有人认为，义乌现在的用水困境跟东阳江水污染流到义乌江有直接关系，却要让义乌花上亿元买东阳的水，这是花冤枉钱。
2000年10月，经过多次磋商，义乌和东阳两个城市的政府班子就此事投票表决，在双方均获全票通过的前提下，双方政府领导出面签订了用水权转让协议。
依照当时的约定，义乌市一次性出资2亿元购买东阳横锦水库每年4999.9（寓意长久）万立方米水的使用权。在转让用水权后，横锦水库的所有权不变，水库运行、工程维护仍由东阳负责，义乌按当年实际供水量每立方米0.1元支付综合管理费（包括水资源费）。此外，从横锦水库到义乌的引水管道工程，由义乌市规划设计和投资建设，其中东阳境内段引水工程的有关政策处理和管道工程施工由东阳市负责，费用由义乌承担。
“现在的综合管理费有所增加，但东阳的供水一直很稳定，我们只用了3000多万立方米。”朱竣文说。
当时的义乌也想到通过上级政府协调来解决用水问题，但是这样可能需要较长时间。义乌的城市建设如火如荼，实在耽搁不起，经过多方权衡，决定用市场的方式来解决用水问题。
“义乌采取了一种务实的态度，一次性解决问题。”朱竣文这样总结当年的这桩交易。
2005年1月6日，在义乌市和东阳市的通水典礼上，时任水利部副部长索丽生说，东阳市与义乌市水权交易的成功实施，在步入市场经济方面意义重大。对于东阳和义乌两市来说，不仅会让东阳人进一步思考如何进行水资源的节约、配置、开源，也让义乌市慎重考虑如何节约、利用好这些买来的水。