第一节 引言

改革开放以来，中国对外贸易呈现出高速发展的态势，成为中国经济增长的发动机。但与此同时，中国出口的激增使自身面临着越来越多的贸易摩擦。很多国家认为中国商品抢占了本国产品的市场，抢走了本国工人的就业岗位，因而对中国商品高筑贸易壁垒。

基于许多原因，传统的关税壁垒已经逐渐丧失了其重要地位，目前各经济体实行贸易保护主要依赖非关税壁垒。第一，关税与贸易总协定 (GATT)曾经主持过多轮关税减让谈判，乌拉圭回合使各缔约方达成了新的关税减让承诺，世界贸易组织(WTO)的成立又使新一轮的关税减让很有保障地逐步落实，因而各成员方通过高关税实行贸易保护的目标越来越难以实现。第二，非关税壁垒种类很多，各成员方可以根据特定的情况选择不同形式的非关税壁垒，有针对性地对本国/本地区市场进行保护。第三，在贸易自由化观念深入人心的背景之下，各成员方都不敢大肆推行贸易保护主义，而非关税壁垒十分隐蔽，且杀伤力很强，受到各成员方的青睐。第四，在GATT时代，各种非关税壁垒的使用条件十分苛刻，而WTO时代，一些苛刻的条件得以放松，这为成员方使用非关税壁垒实行贸易保护提供了有利条件。

反倾销是WTO规则所允许的一种贸易保护措施，在每一轮GATT/WTO的贸易谈判中，发达国家都对反倾销协议进行了修订，而修订的结果是这些国家得以更为便利地实施反倾销 (Blonigen and Prusa,2003)。实际上，在非关税壁垒盛行的情况下，反倾销已经成为各经济体谋求贸易保护的最重要的手段。20世纪80年代初，仅有少数几个经济体使用反倾销措施，而在WTO成立之后，各经济体纷纷使用这种非关税措施实行贸易保护 (Zanardi,2004)，而且反倾销在未来仍将继续占据十分重要的地位(Bown,2007)。另外，各经济体在进行反倾销时，可以根据自身的需要和本国/本地区政治经济形势对特定的目标国采取歧视性的措施 (Bown and McCulloch,2005；李坤望和王孝松，2008)。

如今，中国商品在国外遭遇越来越多的反倾销调查，中国已经成为世界各经济体反倾销的头号目标国。自1995年WTO成立至2008年6月，中国共遭遇反倾销调查640起，占世界全部反倾销案件的19.4%，而且在对华反倾销案件中，最终导致征收反倾销税的案件比例很高，达到了69%，而同期世界全部案件中，导致征税的比例仅为63.7%。细分申诉方来看，不仅美国、欧盟等频繁对中国提起反倾销调查，而且印度、墨西哥等发展中国家也纷纷高举反倾销大旗，限制中国产品的进口 (见表1-1)。在本章考察的16个申诉方中，针对中国的反倾销案件占申诉方全部反倾销案件的比例最低为11.9% (印度尼西亚)，最高达到了46.3% (哥伦比亚)。在各申诉方对华反倾销案件中，最终导致征税的比例都很高，从37.0% (澳大利亚)至86.0% (土耳其)不等，大多在60%以上。中国商品如此频繁地遭遇反倾销，并且遭受征收反倾销税的比例也如此之高，这给中国出口的发展蒙上了一层阴影，阻遏了部分商品出口迅猛增长的势头，严重影响了中国的对外贸易绩效。

表1-1 对华反倾销案件数比例及征税案件比重 (1995 年至2008 年6 月)

注：比重 (%)=×100%

征税案件比重 (%)=×100%

资料来源：www.wto.org。

这就引发了一系列十分重要的理论和现实问题：从理论上讲，判定倾销及损害的条件比较严格，如果完全按照相关定义和法理，大多数反倾销案件很难获得胜诉并导致反倾销税的征收，那么各经济体为何还如此热衷于对中国商品进行反倾销调查？针对中国的反倾销案件最终裁定征收反倾销税的比重如此之高，原因何在？各经济体对华反倾销的背后是否隐藏着共同的动因？大量的产品出口是否是造成被反倾销的唯一原因？中国能否有效应对来自各经济体的反倾销调查？本章试图回答上述一系列问题，剖析中国频繁遭遇反倾销的种种深层次原因，并为中国有效化解反倾销、更好地发展对外贸易提供有益信息。

本章由六部分组成，除引言外，其余部分安排如下。第二节对倾销及反倾销问题进行概述，并对相关文献进行评述；第三节在已有文献的基础上，结合中国现实，构建本章的理论框架；第四节介绍经验分析方法并对数据进行描述；第五节对计量结果进行分析；第六节为结论性评述，并提出相关的政策建议。