五、风险与管理

社会稳定是社会脆弱性（social vulnerability）的直接体现。社会脆弱性来源于社会不公平，“嵌入在复杂社会关系和社会过程中”，最好看作是需要社会解决的社会问题。在中国的语境下，社会稳定与社会秩序是联系在一起的。社会稳定的风险实质是社会秩序受到挑战，表现为社会群体性事件、社会骚乱、集体上访、恶性社会事件等。社会稳定风险评估拓展了社会影响评估的范畴，关注的是风险问题，由此纳入风险评估与管理范畴。社会稳定风险评估关注的是风险的评估、预测与防范等。

既然是风险评估，那么首先需要在学术意义上厘清“风险”的含义。风险具有两个层次的意义：不利结果的严重程度和发生的概率。在系统论意义上，影响风险出现的因素有：输入、输出、状态的变化、决策的变化、外部的变化、不确定性的变化以及随机变化。又可以表达为：R={si, li, xi}。R的含义是“风险”, s的含义是“风险情景”, l的含义是“可能性”, x的含义是“破坏性的结果”。“风险”是破坏性结果发生的概率，来源于对未来变化的不确定性，是系统脆弱性状态的一种表达。

在风险评估的框架里，核心概念是不确定性。它包括了四个方面的内容：对结果预判的知识方面不足；对风险无法进行定量描述或风险评估的结果不可靠；潜在因素对活动结果的影响上缺乏理解；对结果的空间状态缺乏明确的定义。简单地说，它分为两种类型：偶然或意外事件的不确定性（随机变量），即偶然的不确定性；由于知识不足导致认识论层次的不确定性，即认识上的不确定性。在实践中，社会稳定的风险既有偶然的不确定性，如突发事件的影响；又有决策者知识不足，对社会利益关系认识不足，对人群的集体行动能力和能量认识不足。

风险识别方法是风险预测的关键要素。其主要方法有两种。

1．类型识别模式（a taxonomy-based model）

风险分类是按照类别（class）、要素（element）、属性（attribute）三个层次来进行风险划分。在风险评估过程中，风险类型识别模式一直是基本的分类方法，逐步利用软件工程等信息技术来进行标准化分类。在社会稳定风险评估过程中，针对不同类型的风险采取相应的风险防范显得非常重要。

2．分级全息建模（hierarchical holographic modeling, HHM）

分级全息建模（HHM）是建立在系统和整体哲学基础上，全面、丰富、多角度、多维度地展示系统特征。“分级”来自组织的本质是按层级设计的，因而由层级机制推动风险管理框架的运行。“全息”借用的是摄影技术词义，意思是“全息摄影”，展现系统风险的多视角图像。HHM是建立情景模拟基础上，力图通过类似摄影技术方法，全方位揭示风险源、风险类型及其风险演化。其核心分析概念是分解（decomposition）方法，把多目标系统划分为各类子系统，按照风险来源进行定位和识别。

运用HHM分析大型工程项目的社会稳定风险，包括了生命周期、项目管理、技术、硬件、软件等分系统。分系统可能引发的社会稳定风险源是不同的，如大型工程项目的生命周期分系统内社会稳定风险源（见表1）。

表1 大型工程项目社会稳定风险评估的HHM分析

运用HHM分析重大政策的社会稳定风险评估，关键是能识别出风险源，在此基础上进行系统扫描。重大政策的风险源主要来自政策文本的变化可能带来的社会稳定风险。政策文本的变化集中在三个方面：时间（temporal）、空间（spatial）、个体的异质性（individual heterogeneous）。

重大政策的整体风险取决于两个因素：每个风险点的风险值大小、扩散机制的强弱。单个风险点的风险值比较小，但扩散机制强，整体风险也比较大；单个风险点的风险值比较大，但扩散机制弱，整体风险也可控。扩散机制是指利益相关群体或不相关的群体，在网络、负面信息、谣言等作用下，利用人群的负面情绪来扩大社会风险。重大政策的风险点识别的标准是不同人群因政策缝隙而导致的利益获得或受损程度。因时间、空间、人群上的不一致，调查出人群的数量和利益关注点。

公共政策的生命周期简单地说可分为：决策、执行与评估。依据上述两个维度，构建出识别重大政策风险源的工具。

表2 基于HHM的政策风险识别

简要地说，社会稳定风险评估旨在对决策后果进行预评估，实现社会利益冲突的源头防治，缓解社会矛盾和冲突，从而推动管控型维稳向民主、活力、有序的社会秩序建设转变；从学理上回答并解释社会稳定风险评估到底是什么，有哪些知识基础，学术观点发展脉络的图景等。图4从国家与社会、决策与评估、抗争与参与、战略与预见、风险与管理五个不同层次展现出社会稳定风险评估在社会理论知识脉络中的地位。

图4 社会稳定风险评估的社会理论图景

基于图4进一步提炼社会稳定风险评估的学理基础。社会稳定风险评估处于国家与社会互动通道上，是对公共决策过程进行影响预评估，目的是把社会抗争转化为公众参与，运用了战略预见的思想和工具，其实质是一种风险预测、评估与化解的制度安排。