我国依法行政中的公民参与：必要性、实践与路径——以四川省依法行政中的公民参与为例

沈霞

依法行政已成为当今行政管理与中国法律进程中一个难以回避的“热词”，它不仅是当代中国蓬勃的法律理想领域里一抹灿烂的霞光，亦是中国法治政府战略构想中不可或缺的要素。历经近20年的发展，从简单倡导到逐步建立越来越详尽的法律法规，从空洞的理念到实质性的行动方略，依法行政成为中国共产党“立党为公，执政为民”的路径依赖，亦为我国政府管理注入了锻骨强魄的理性支撑。然而，时日尚短，探索不足，一种在西方历经了岁月沉淀，意蕴隽永的经典法律实践想要在短期内获得跨越式的成效未免有些奢望过度，加之在当前的发展过程中，我国的依法行政仍然处于政府为主体的单一的自上而下的推动过程中，其中承载了过多的政治意愿和工具理性而显得疲弱无力，以至于在实践中往往陷入形式主义的泥沼和我行我素的怪象之中而难以获得民众的认同与尊重。因此，我们不妨在继续追逐“到2020年法治政府基本建成”的战略目标中认真反省：依法行政的价值诉求究竟是什么？中国所处的特殊的语境下依法行政究竟是依赖“制度制约权力”的路径还是凭借“权利制约权力”的方式，抑或是二者的双管齐下？当内部监督乏力和官员自我道德约束失效时，公民的力量可否将依法行政转化为实质性的行动和结果？在肯定当前继续完善制度构建以加强对公共权力滥用的约束与惩戒前提下，本文试图从公民参与的视角探讨“以权利制约权力”的必要性和实践路径。