考量发展得失，共商转型之策

——在“中国人民大学中国发展指数（2010）”发布暨学术研讨会上的讲话

纪宝成

尊敬的各位专家、学者，女士们、先生们：

大家下午好！

在不平凡的2010年即将过去的时候，各方面专家学者齐聚中国人民大学，出席2010年中国发展指数新闻发布会，共同回顾一年来我国各地区综合发展、科学发展情况。首先，我谨代表中国人民大学对各位专家的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢，并对中国发展指数发布会的召开表示热烈祝贺。当前我国正处于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战。在此重要背景下，各位专家学者齐聚中国人民大学就中国发展指数进行研究探讨具有重要意义。中国发展指数的研究与发布旨在评价与考察各省级行政区综合发展、科学发展状况，引导和纠正当前各地区普遍存在的以GDP经济因素为单一导向的发展模式，促进科学发展观的贯彻落实，切实有效地推进各地区科学发展进程。

改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大成就，经济社会各项指标平稳较快增长，为经济社会持续健康发展奠定了基础。然而，在取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我国发展中的不平衡、不协调、不可持续等现实问题仍然比较突出，经济增长的资源环境制约要素依然很强，城乡之间、地区之间、行业之间的发展差距和收入差距仍然较大，发展格局中具有明显的结构性失衡，重复建设和资源浪费较为严重，不协调、不和谐、不可持续特征比较明显，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多，深化改革开放、加快转变经济发展方式的任务十分艰巨。

长期以来中国发展累积的不平衡、不协调、不可持续问题，既有社会主义初级阶段基本国情的客观限制，又有探索和把握发展趋势的评价考核方法的缺陷和不足。其中，不科学、不合理政绩观的人为因素是主要原因。因此，建立科学合理的发展评价考核体系有助于促进经济社会的良性健康发展，纠正单一片面的评价考核指标可能导致的急功近利及盲目追求政绩的发展倾向，促进经济、社会、医疗、卫生、教育、资源、生态、环境等领域全面持续健康发展。GDP是较为典型的指标，其对于评价宏观经济的运行状况、衡量国家综合国力强弱具有重要意义，尽管在一定程度上可以反映地方发展的经济成果，但不能全面反映社会发展成果和国民收入分配情况，也不能反映经济发展的资源环境成本和可持续性。因此，单纯以GDP为评价标准的政绩观直接导致了只关注经济增长而忽视社会发展，只关注经济增长速度而忽视经济增长质量等问题的发生。例如，现有考核体系中包括一项节能减排指标，如果完不成此项指标，主管领导将被问责，这导致部门或地区为了此指标的实现而强行采取拉闸限电的措施，部分企业甚至采取柴油发电的方式以追求达到考核且不影响正常生产，国家降低能耗的初衷不能得到真正实现。

我国必须走既要增长又要发展的道路，以科学发展的理念统领我们的工作，以科学的评价体系评估我国当前与过去的发展状况，这正是中国人民大学中国发展指数研究的目的和意义。中国发展指数发布五年来产生了广泛而良好的社会影响，与中国宏观经济分析与预测，中国创新指数，并称为中国人民大学“三大发布”，已经成为具有重要影响的学术品牌，是中国人民大学充分贯彻落实科学发展观，发挥人文社会科学作用，认识世界、教书育人、服务社会的重要成果，也是贯彻落实胡锦涛总书记关于“把人民大学建设成为‘人民满意、世界一流’大学”的重要讲话精神，希望我校多出高水平科研成果，为中央决策提供参考的重要指示的具体举措。

中国人民大学作为独立的学术研究机构，能够充分发挥人文社会科学领域的整体优势，公正客观地评价我国各省级行政区经济社会的综合发展水平和可持续发展能力，能够为国家科学制定宏观经济政策，促进我国区域经济社会平稳、协调、健康、可持续发展提供客观、科学、可靠、完整的评价指标体系。当然，科学研究应该允许存在讨论和争议，中国发展指数虽然已经发布五年，但还处于探索和丰富阶段，应该在实践中不断完善、继续改进、持续发展。今天在座各位既有政府部门的专家学者，也有新闻媒体的朋友，希望各位不吝赐教、批评指正，通过各界的关注和努力把中国发展指数建设成为科学合理、客观公正、综合全面、各方广泛认可的评价指标体系，以弥补单纯依靠GDP衡量国家经济社会发展的不足和偏差，促进科学发展观在各地区的深入贯彻落实，实现区域经济、社会、人口、资源、环境、生态的持续健康发展。

最后，再次感谢各位专家学者、各界友人的光临指导。谢谢！