把人才作为支撑发展的第一资源
党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，提出了一系列治国理政新理念、新思想、新战略。其中对人才工作的系列论述，丰富拓展了中国特色社会主义人才观，形成了我国人才理论体系的总体架构，彰显了党中央全面加强人才工作的坚定决心。尤其是“把人才作为支撑发展的第一资源”这一凝聚全党全社会价值共识的重要论述，内涵丰富、路径明晰、意义深远。作为基层人才工作者，我们认为这是对中国特色社会主义人才观的重大理论创新，其核心内涵是把人才作为兴国之要、发展之基、创新之源，实现路径是把人才开发作为资源开发的第一选择、把人才作为判断发展潜力的第一标准、把人才作为判断发展潜力的第一标准、把人才创新作为引领发展的第一动力、把人才工作面向发展的第一阵地。这一重要论述具有把握规律性、体现时代性、富有先进性的实践指导意义，为我国区域人才工作和人才事业发展提供了根本遵循，为实现“两个一百年”奋斗目标明确了核心支撑。
一、把人才作为支撑发展的第一资源，是对古今中外人才思想的秉承、丰富与创新
“把人才作为支撑发展的第一资源”重要论述的提出，是习近平总书记总结概括古今中外用才方略的创造性结果，体现了党中央善于总结历史、纵观世界、面向未来，始终把人才强国作为时代使命的科学理念。
（一）把人才作为支撑发展的第一资源，是对我国历代人才思想精华的继承延续
“尚贤者政之本，为政之要莫先于用人。”众多古代思想家、政治家都把选贤任能作为推动国家繁荣、社会进步的关键之匙。《诗经·大雅·文王》中曾记载“思皇多士，生此王国。王国克生，维周之桢；济济多士，文王以宁”。说的是周文王尊贤礼士，贤才济济，所以国势强盛的典故。纵观我国历史，从汉武盛世的“盖有非常之功，必待非常之人”，到贞观之治的“为政之要，唯在得人”，从洪武之治的“为国得宝不如举贤”，到康乾盛世的“致治之道，首重人才”；历次盛世的开创，无不把人才放在非常之位。习近平总书记提出把人才作为支撑发展的第一资源，是对我国“重才爱才”优秀传统文化的延续秉承，对前人先贤“以才治业”重要执政理念的发扬升华，为实现中华民族伟大复兴把准了历史脉络。
（二）把人才作为支撑发展的第一资源，是对中国特色社会主义人才观的丰富拓展
马克思主义认为，人是生产力中最活跃的因素。这揭示了人对经济与社会发展的重要作用。在马克思主义人才观与我国具体实践相结合的过程中，中国特色社会主义人才理论得到不断丰富和发展，形成了“尊重知识，尊重人才”“科技和经济的大发展，人才是最关键、最根本的因素”“人才是第一资源，是国家发展的战略资源”等人才思想。当前，世界正处于新一轮科技革命和产业变革孕育期，创新驱动已成为经济社会发展的根本动能。习近平总书记提出把人才作为支撑发展的第一资源，是中国特色社会主义人才观的最新成果，进一步确定了人才在经济社会发展中的首位度、主导性和引领性，揭示了“办好中国的事情，关键在人，关键在人才”这一深刻道理，赋予了中国特色社会主义人才观更为丰富的时代内涵。
（三）把人才作为支撑发展的第一资源，是对西方经济学人力资源理论的创新深化
古典经济学派认为，经济增长取决于劳动力和资本的数量，亚当·斯密认为可以通过提高工人的劳动熟练度来促进经济增长。自20世纪50年代以来，经济学家开始系统研究人力资源理论，如，舒尔茨发现人力资源是经济增长的影响要素，保罗·罗默在经济增长模型中把人力资本作为独立的生产要素，人力资源是经济发展的重要因素已被广泛认可。习近平总书记提出把人才作为支撑发展的第一资源，把人才资源摆到各类发展资源的第一位，把人才资源从促进经济增长提升到支撑全面发展的新高度，是对经济学人力资源理论的准确把握和发展深化，进一步揭示了人才与发展之间的逻辑内涵。
二、把人才作为支撑发展的第一资源，具有把握规律性、体现时代性、富有先进性的实践指导意义
“把人才作为支撑发展的第一资源”重要论述的提出，是习近平总书记透析国内外发展大局的创造性部署，体现了党中央坚定不移把做好人才工作放到更好落实全面深化改革总体部署中，放到努力实现“两个一百年”奋斗目标中去思考、推进、落实的科学决断。
（一）把人才作为支撑发展的第一资源，对准确把握历史发展规律，加快实现百年奋斗目标，具有重大的指导意义
人类发展史证明，资源竞争历来是决胜发展的关键。资源与人类发展的历史关系经历了三个阶段，分别是，以食物为第一资源的“史前时代”、以土地为第一资源的“农业时代”、以技术为第一资源的“工业时代”。目前世界已进入“知识经济时代”，人才对发展的促进作用比以往任何时候都更加重要，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的主动权和引领发展的主导权。习近平总书记提出把人才作为支撑发展的第一资源，精准把握了历史发展规律，对加快推进人才强国建设、抢占知识经济时代发展先机、实现“两个一百年”奋斗目标，具有重大指导意义。
（二）把人才作为支撑发展的第一资源，对正确审视我国发展现状、加快推进创新驱动战略，具有重大的现实意义
改革开放以来，依托政策创新和人口红利等优势，我国经历了较长的高速发展期，经济总量跃居世界第二位，社会生产力、综合国力迈上新台阶。当前，我国经济发展进入新常态，正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，创新成为驱动经济发展的核心动力。创新的根基在人才，创新驱动实质上是人才驱动。习近平总书记提出把人才作为支撑发展的第一资源，对精准把握和引领经济发展新常态，深入实施人才优先发展战略，走以人才为第一支撑的创新驱动发展之路，具有重大的现实意义。
（三）把人才作为支撑发展的第一资源，对于找准人才工作症结、加快取得人才事业突破，具有重大的实践意义
我国是人力和智力资源大国，拥有4200多万工程科技人才，基础较为扎实。能否实现从人才大国向人才强国质变，关键在党、关键在人。目前，有些地方在人才工作中，体制机制改革往往讲在嘴上，写在纸上，没有落在行动上，把引进人才作为“面子工程”，对现有人才不管不顾，没有把人才事业真正摆到经济社会发展最突出的位置。习近平总书记提出把人才作为支撑发展的第一资源，明确了人才事业和全面发展的紧密关系，对于我们找准人才工作的症结、加强党管人才、深化人才发展体制机制改革、谋划人才事业新突破，具有重大实践意义。
三、把人才作为支撑发展的第一资源的实现路径与宁波的特色实践
“把人才作为支撑发展的第一资源”重要论述的提出，是国家重才兴才价值观的总宣示，要求全党上下和社会各界以更加开放、更加务实、更加创新的实践行动做好人才工作。
（一）把人才开发作为资源开发的第一选择
当前，物质资源越用越少，经济社会发展若全靠要素驱动将难以为继。人才资源具有可塑性、持续性、创造性等独特优势，会越用越多、越用越好，必须把人才开发作为资源开发的第一选择，重点落实好“三个首要”。一是首要确立人才意识，优化谋划人才工作，优先调整人才结构，优先服务人才发展。二是首要创新人才制度，深化人才发展体制机制改革，形成具有国际竞争力的引才用才机制、鼓励人才发展的支持机制、易于人才脱颖而出的评价机制。三是首要保障人才投入，把人才投入作为效益最大的投入，建立完善的人才专项投入持续增长机制。宁波围绕“三个首要”，将人才发展规划放在经济社会系列规划首位，实施“人才新政25条”，给予人才最高1亿元资助，每年人才专项投入超21亿元。
（二）把人才作为判断发展潜力的第一标准
习近平总书记指出，谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在竞争中占据优势。拥有人才优势的国家最后就会拥有实力上的优势，可以说，人才已经成为判断区域发展潜力的第一标准。要以更加开放、更加灵活的理念集聚人才。一是不唯地域引进人才，树立全球眼光，充分开发利用国内国外人才资源，聚天下英才而用之。二是不求所有开发人才，以引进智力为目标，不求所在但求所用，不求时间长短但求开花结果，让人才来得了、待得住、用得好、流得动。三是不拘一格用好人才，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不论国籍、不论地域、不论所有制使用人才，让人才近悦远来。宁波始终把人才作为城市发展潜力和优势的第一标准，用真心、投真金、下真力，敞开胸怀集聚人才，全市人才总量超200万人，其中海外高层次人才超万人，高技能人才33万人，每年柔性引用外国人才3万人次，为宁波城市经济社会发展孕育了巨大潜能。
（三）把人才创新作为引领发展的第一动力
人才创新是知识经济时代最具活跃度和决定性的发展动力，要以支持人才创新为根本配置各类资源要素，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。一要打造人才创新政策体系，按照人才成长规律和市场规律，创新人才管理、使用、激励等政策，破除制约创新的藩篱，最大限度调动人才积极性。二要打造人才创新重大平台，建设一批高能级、特色化、创新性的平台，为人才干事创业提供舞台。三要打造人才创新良好环境，当好人才服务“店小二”，积极营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围。宁波创新实施“3315计划”“泛3315计划”，打造新材料科技城、国际海洋生态科技城、“千人计划”产业园等重大人才平台，深化实施关爱人才“3H工程”，帮助人才解决住房、家庭、健康等难题，全力打造人才生态最优市。目前，有120个高端团队、393名海外高层次人才入选“3315计划”，其中91人入选国家“千人计划”，创办企业中2家A股上市，5家挂牌新三板，9家销售超亿元。
（四）把人才工作面向发展的第一阵地
习近平总书记指出，人才工作和人才队伍的发展要与经济社会的发展更加协调。对标这一要求，人才工作要做到“三个面向”。一要面向经济发展主战场，聚焦供给侧结构性改革，以人才工作创新突破服务产业结构调整优化、战略性新兴产业发展。二要面向国家发展新战略，坚持人才工作与国家战略同谋划、同推进，研究制定“一带一路”“长江经济带”“中国制造2025”等国家重大战略人才优先发展举措。三要面向创业创新第一线，鼓励支持人才冲在创新实践最前沿，将知识和技术转化为现实生产力，把创新成果应用在经济社会发展事业中。宁波人才工作始终面向发展第一阵地，围绕“建设国际港口名城，打造东方文明之都”，制定“中国制造2025”试点示范城市、国家跨境电子商务综合试验区、国家保险创新综合试验区等专项人才政策，大力集聚用好智能制造、电子商务、金融保险等专业人才，出台鼓励科研人才离岗创业、科研成果转化收益分配等政策，促进人才与经济社会发展深度融合。
课题组组长：钟关华