区域国土空间开发格局优化的概念框架和模式创新
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2.3 研究现状评述

综上所述,不难发现国内外对有关国土空间开发格局优化进行了大量积极而有成效的研究,在以下方面基本形成了共识:

(1)国土规划,是最高层次的“空间规划”,是对全部自然和社会经济资源进行合理开发、利用、整治、保护的规划。

(2)区域的经济社会发展阶段与国土空间开发格局的形成和发展密切相关,不同的发展阶段,国土开发面临不同的任务和要求。从农耕社会到工业社会,再到信息社会,国土空间开发格局经历了不同的主导影响力量。例如,从土水资源到主导产业,再到城市化和生态化,即国土空间开发格局呈现出明显的阶段性特征,同时也形成协同共进和“交错式”的演化特征。

(3)生态文明时代的国土空间开发,应遵循以国土空间资源禀赋评价为基础,以集聚开发提升空间效益为重点,以综合整治优化空间格局为平台,以节约集约缓解资源瓶颈约束为手段,以适度创新为引领,加大对现行空间规划的整合集成力度,推进国土空间开发格局与区域发展的空间协调与耦合。

(4)国土空间开发格局优化,应该更加关注可持续发展,更加注重人的需求和发展,要在公众参与下进行;应该从追求人均GDP在空间分布的相对均衡转向公共服务和人民生活水平差距的缩小;应该从对物质财富增长的诉求转向更加注重区域协调发展和人的社会文化需要。

(5)在国土空间开发格局优化的研究中,以定性描述、区划及分析为主的传统分析方法应当转变为使用信息技术、系统论等现代方法。例如运用遥感、GIS和模型方法,对景观生态格局进行动态模拟和优化等。

从研究现状和未来发展趋势看,以下几方面研究还亟待深化和创新:

第一,区域国土空间开发格局是在区域社会文化空间和自然生态空间复合的基础上形成的。但是,在现有文献中,没有从“自然—人文”综合巨系统研究国土空间开发格局优化,大量研究仍属多学科(multidisciplinary)的工作,而不是跨学科(interdisciplinary)的研究。

第二,评价是国土空间开发格局优化或国土规划的基础,但现行国土空间资源禀赋评价的理论方法有待改进。传统的国土空间资源禀赋评价很少将社会文化资源纳入分析框架中去,在评价资源潜力时也很少考虑到国土空间资源开发的吸引度和敏感度,这在理论上是有缺陷的,也影响着评价结果的实际应用。因为一个区域的国土资源虽然有潜力,但如果在全球化和更大区域的框架下缺少吸引度,在开发过程中的环境敏感度又很强,这种潜力是很难构成实际效用的。

第三,在新的历史时期,国土空间开发格局优化的内涵有了新的变化,人对社会文化的需求更加强烈,对生态环境的质量更加关注,人与自然共生开始成为普遍共识,国土空间开发格局优化模式的要素构成和功能构成都产生了重大变化。如何根据生命共同体的要求建构新的区域国土空间开发格局优化理论逻辑,开发新的区域国土空间开发格局优化概念框架,已经成为国土规划或国土空间开发格局优化研究中急切需要解决的理论和实务问题。