第二节　工程概预算的内容与特点

工程概预算是指通过编制各类价格文件对拟建工程造价进行的预先测算和确定的过程。

一、工程概预算的内容

建筑产品由于实体庞大，结构复杂，并具有一般工业产品不可比拟的一些技术经济特点，因而对建筑产品的设计是分阶段进行的。相应于不同设计阶段，按需要和可能具有的条件，编制出粗细要求和具体作用有所不同的概预算文件，以适应工程的计划和组织生产工作的需要。

建筑产品的形成过程，也就是建筑产品的生产和消费过程，建筑产品在生产中要消耗一定数量的活劳动和物化劳动，概预算就是从经济管理上研究建筑产品生产和消费的运动规律。具体来说，工程概预算是根据建设工程的初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段和施工准备阶段的内容，预先计算拟建工程所需投资的技术经济文件。

建设工程造价是一个以建设工程为主体，由一系列不同用途、不同层次的各类价格所组成的建设工程造价体系，如图1-3所示，包括建设项目投资估算造价、概算造价、施工图预算、招投标价格、工程结算价格、竣工决算价格等。

1.投资估算

投资估算是指在项目建议书和可行性研究环节，通过编制估算文件对拟建工程所需投资预先测算和确定的过程，估算出的价格称为估算造价。投资估算是决策、筹资和控制造价的主要依据。

2.设计概算

设计概算是指在初步设计环节根据设计意图，通过编制工程概算文件对拟建工程所需投资预先测算和确定的过程，计算出来的价格称为概算造价，概算造价较估算造价准确，但要受到估算造价的控制。设计概算是由设计单位根据初步设计或扩大初步设计和概算定额（概算指标）编制的工程投资文件，它是设计文件的重要组成部分。没有设计概算，就不能作为完整的技术文件报请审批。经批准的设计概算，是基本建设投资、编制基本建设计划的依据，也是控制施工图预算、考核工程成本的依据。

3.施工图预算

施工图预算也称为设计预算，它是指在施工图设计完成以后，根据施工图纸编制预算文件，对拟建工程所需投资预先测算和确定的过程，计算出来的价格称为预算造价，预算造价较概算造价更为详尽和准确，是编制招投标价格和进行工程结算等的重要依据，同样要受概算造价的控制。

4.招投标定价

招投标价格是指在工程招投标环节，根据工程预算价格和市场竞争情况等编制相关价格文件，对招标工程预先测算和确定招标标底、投标报价和承包合同价的过程。

5.施工预算

施工预算是在施工开始前，具体计算建筑安装工程施工中所消耗的人工、材料和机械使用的数量限额。施工预算可以拿来同施工图预算进行对比，简称“两算”对比。对比的内容包括主要项目的工程量、用工数量和主要材料的耗用数量。这项工作是建筑安装企业经济活动分析的重要内容，是单位工程开工前计划阶段的预测分析工作。对比时，一般采用实物量的对比和实物金额的对比。通过对比，可以为组织施工、优化技术方案、经济分析和核算提供科学依据。

6.工程结算

工程结算是指在工程施工阶段，根据工程进度、工程变更与索赔等情况通过编制工程结算书对已完施工价格进行计算的过程，计算出来的价格称为工程结算价，结算价是该结算工程部分的实际价格，是支付工程款项的凭据。

7.竣工决算

竣工决算是指整个建设工程全部完工并经过验收以后，通过编制竣工决算书计算整个项目从立项到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用、核定新增资产和考核投资效果的过程，计算出的价格称为竣工决算价格，它是整个建设工程的最终价格。

概预算的精细程度随着设计内容的深度是一个由粗到细、由浅入深、最终确定整个工程实际造价的过程。各计价过程之间是相互联系、相互补充、相互制约的关系，前者制约后者，后者补充前者。其相互之间的区别和联系可参见表1-1。因为设计所提供的资料和数据是编制概预算的基本依据，如初步设计阶段所编制的概算，就是根据初步设计的内容深度进行编制的。一般说来，概算是粗略的计算，再如扩大初步设计，就比初步设计要细一些，所以，它的概算也就相应的细一些，至施工图设计阶段，为了满足施工生产的需要，施工图的内容是比较详细的，因而，施工图设计阶段也称作施工详图阶段，这样，在施工图的基础上，就可以编制出较为精细的施工图预算来。

二、工程概预算的特点

建设工程造价是建设项目从设想立项开始，经可行性研究、勘察设计、建设准备、安装施工、竣工投产这一全过程所消耗的费用之和。建设工程造价具有单件性计价、多次性计价和按工程构成的分部组合计价。

1.单件性计价

每一项建设工程都有指定的专门用途，所以也就有不同的结构、造型和装饰，不同的体积和面积，建设时要采用不同的工艺设备和建筑材料；即使是用途相同的建设工程、技术水平、建筑等级和建筑标准也有差别；建设工程还必须在结构、造型等方面适应工程所在地气候、地质、地震、水文等自然条件，适应当地的风俗习惯。这就使建设工程的实物形态千差万别，具有突出的个性。因此，对于建设工程就不能像对工业产品那样按品种、规格、质量成批地定价，只能是单件计价。也就是说，建设工程一般不能由国家或企业规定统一的造价，只有就各个项目，通过特殊的计价程序和计价方法采用单件性计价。

2.多次性计价

由于工程建设项目体形庞大、结构复杂、内容繁多、个体性强等特点，因此，建设工程的生产过程是一个周期长、环节多、消耗量大、占用资金多的生产耗费过程。为了适应工程建设过程中各有关方面经济关系的建立，适应项目管理的要求，适应工程造价的控制和经济核算的要求，需要对建设项目按照设计阶段的划分和建设阶段的不同，进行多次性的计价。建设工程及其价格形成的对应关系如图1-3所示。由图中可以看出，从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价、投资包干价，再到各项工程的结算价和最后的结算价为基础编制的竣工决算。整个计价过程是一个由粗到细、由浅到深、最后确定工程实际造价的过程，计价过程各环节之间相互连接，前者制约后者，后者补充前者。

3.按工程构成的分部组合计价

建设项目都具有体积庞大、结构复杂的特点。因此，对整个项目（如枢纽工程）进行计价是非常困难的，但就建设项目的实物形态和组成看，无论其体积如何庞大，规模和结构如何不同，都具有按工程构成分部组合的特点。如一个建筑物，都是由基础、地（楼）面、墙壁、梁、门窗、屋盖等几个部分所构成的；又如室外给水管道工程，尽管布局不同、规模各异，但从组成来看，都是由管道、阀门、井室、零配件所组成。

所谓分部组合计价就是必须把建设工程造价的各个组成部分按性质分类，再分解成能够准确计算的基本组成要素，最后再汇总归集为整个工程造价。建设工程划分与计价的基本顺序如图1-2所示。

三、环境工程概预算的特点

环境工程是一门新兴的综合性学科，与这门学科密切相关的学科包括土木工程、生物工程、物理学、化学及化学工程、机械工程、伦理学等。可以说，目前的几乎所有学科都与环境工程有或多或少的联系。

环境工程的基本内容有以下几个方面。

1.大气污染控制工程

大气污染控制工程主要研究大气污染物的起因，并提供预防、控制和改善大气质量的工程技术措施。具体内容包括大气质量管理，烟尘治理技术，气体污染物治理技术，城市及区域大气综合治理等。

2.水污染控制工程

水污染控制工程的主要任务是从技术和工程上解决预防和控制水污染的问题，还要提供保护水环境质量、合理利用水资源的方法以及满足不同用途和要求的用水的工艺技术和工程措施。主要内容包括城市污水处理与利用，工业废水处理与利用，城市和区域水系水污染的综合治理等。

3.固体废物处理与处置工程

固体废物处理与处置工程的主要任务是从工程的角度，解决城市垃圾、工业废渣、有毒有害固体废物的处理处置和回收利用的问题。其内容包括固体废物的管理，固体废物的无害化处理，固体废物的综合利用和资源化等。

4.噪声污染控制工程

噪声污染控制工程主要研究噪声对人的影响，并且提供消除这些污染的工程技术途径和控制措施。

5.其他污染的控制技术

其他污染包括辐射污染、土壤污染、恶臭等。这些内容都需要从工程方面予以解决。

可以讲，环境工程在宏观上是一门保护自然环境的学科，微观上旨在为防治随着生产、生活活动而带来的各种污染，提出控制、治理的工程措施的一门偏重实用的学科，其技术体系是比较复杂的，所跨学科的内容也较多。

环境工程的工程设施除了土建上的建筑物、构筑物（如厂房、泵房、办公楼、各种工艺用水池等）外，另外很大一部分是环境工程的设备。这些设备在污染的控制和治理中发挥着重要的作用。如水污染治理设备中，其主导产品是各种传统物理法、化学法和物化法相分离设备，化学法氧化消毒设备，生物法活性污泥和生物滤池处理设备，以及鼓风机、潜水泵等水处理配套设备，小型组合式成套处理设备等。又如空气污染治理设备，主要产品包括多管旋风除尘器，中小型湿式脱硫除尘器，静电除尘器和袋式除尘器，汽油车排气净化设备和有害工业废气净化设备，中小型脱硫除尘设备，工业废气净化设备，汽车排气三元催化净化器等。在环境监测仪器中，主导产品是各种水污染和大气污染监测仪器，其次是噪声与振动监测、放射性和电磁波监测仪器，大型实验室监测分析仪器中的原子吸收、紫外、可见分光光度仪、气相色谱仪、污染源和大气环境质量的在线监测仪、便携式快速监测仪等。

环境工程属于土木工程的一个分支，环境工程所涉及的内容包括污染控制的建筑物、构筑物建造以及相关处理设备的采购和安装等。因此环境工程设施的建设属于国家的基本建设。根据环境工程的工程特点，其概预算包括一般土建工程概预算及安装工程概预算两部分内容。将在后续章节中介绍。

环境工程项目具有涉及专业广的特点，需由多个专业共同来完成。为了保证项目概预算的一致性、完整性，在编制概预算时应事先进行协调，明确各专业执行的定额和取费标准。